延迟退休只是解决养老困境的办法之一

延迟退休该如何推行？中国社科院等机构12月2日在北京发布的一份报告建议，延迟退休可分“两步走”：2017年完成养老金制度并轨，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。

客观而言，中国人口抚养比逐年走低，人口红利也正在消退。因为历史原因，如果不是因为政府补贴，养老基金本身就存在一定缺口。有的省份甚至已经出现养老基金支出大于收入的情况。随着人口预期寿命增加，领取时间增长，而且养老金待遇刚性增长，整体而言，中国养老金收支都面临巨大压力……之于方方面面严峻的养老形势，未来实行延迟退休不可避免。

实行延迟退休的目的，是为了提高养老抚养比，也就是为了减轻未来的养老危机，让缴纳养老金的人更多，才有更多的养老金可支配。分析中国城镇职工养老金抚养比越来越低的原因，会发现，适龄劳动人口红利消减，人口结构是根本原因。为此，从人口结构本身上进行调整也是必要和必须的，继放开单独二胎后，我国又决定全面放开二胎生育，即可以起到一定作用。

但要解决人口结构问题，又非一早一夕可以实现的。很大程度上说，这是个难解的问题，因为随着社会经济发展，人均寿命越来越长，需要抚养的老年人相对增加这是必然的。而同时，公众的生育意愿相对过去下降了很多。也就是说，接下来全面允许二胎后，人口2.1的代际平衡生育标准，也未必能实现。因此，刺激和鼓励必要的生育，在未来将成为解决养老困境在内社会问题的必要抓手。

透过以上分析可知，中国养老问题很多，延迟退休也好，放开二胎也好，只是解决养老困境的其中一个办法而已。养老问题是个世界性难题，中国更是多重问题搅在一起，要化解以上养老危机，毫无疑问需要从多方面着手。为此，相关部门其实已经做了很多：机关事业单位养老并轨在千呼万唤后，终于拉开了改革序幕；养老基金入市箭在弦上，以期实现最大程度保值增值。这些举措，对于提高养老抚养比也是有价值的，但还不够，还需要从多方面着手。

譬如我们发现，未来养老缺口大的一个原因是，部分私企甚至一些国企，至今为止很多没有参保或故意低标准参保。而没有参保的原因，很复杂。既有企业希望降低人力成本，也有企业职工宁可拿到更多的工资，而自愿放弃社保的原因。对于企业而言，简单强制要求其为职工购买社保不难。客观而言，中国私企各种税费负担本身不轻，如果百分百要求其按照职工工资标准缴纳社保，企业的负担会更重。特别是在当下，这甚至关乎部分企业的生存。

两全其美的办法是，应进一步为企业减负，结构性减税当继续推进，各种行政收费和吃拿卡要必须努力减少。只有企业明面上和暗地里的各种税费负担降下来，企业才有意愿提高参保率以及参保水平。另外，目前养老统筹水平偏低，养老转续还有很多障碍，这导致很多中低层次的企业职工自愿不想买养老保险，而宁可要更多的工资。这个问题，需要怎么解决不言而喻。如此，职工对养老体系的信心才会更足，缴纳养老保险的意愿才会增强。

除了从增加养老保险缴费人数，提高养老抚养比的角度思考外，我们也可以从通过其他方式做大养老基金的视角思量。不少学者呼吁，可通过国企收益或资产补充养老基金，一来减轻财政对养老的补贴压力，二也可以改善国企治理，可谓多赢。国有资产法理上属全民所有，养老属于公共支出，是项改革合情合理。总而言之，解决养老困境需要多方着手，延迟退休只是其中一个办法。如果其他解决办法不跟上，延迟退休作用有限。