北京市出台《意见》：领导离任将审计自然资源资产和环境责任

今后，审计监督将在北京市实现全覆盖，特别是领导干部离任时，不仅要接受经济责任审计，还要探索实行自然资源资产和环境责任审计。日前，北京市委常委会审议通过北京市《关于加强新形势下审计工作的意见》（以下简称“意见”），从制度层面加强审计工作对权力运行的制约和监督。

四大方面努力实现审计全覆盖

意见首次明确提出，在公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任四大方面努力实现审计监督的全覆盖。

北京市审计局负责人表示，这意味着无论是单位还是个人，无论是国内机构还是国外机构，只要你使用了国家财产，就都有义务接受审计监督，这是一种制度要求。

依照规定，审计部门有权对这些审计对象进行监督。但由于审计对象数量众多，不可能在短时间内全审一遍。审计部门正在研究探索实现有步骤、有重点、有深度、有成效的审计全覆盖路径。

目前的考虑是，结合北京市推动京津冀协同发展国家战略落实、建设国际一流和谐宜居之都的实际情况，在推动京津冀协同发展战略贯彻落实，推动重大政策贯彻落实，推动重大改革措施深化，促进公共资金、国有资产和国有资源安全高效使用，促进改善民生和生态文明建设，促进依法行政，推动履职尽责，推进廉政建设八个方面重点加强审计，着力揭示和反映重大违法违纪、重大损失浪费问题。

领导离任资源环境审计

今年“一区县一试点”

“绿水青山就是金山银山”，为守护好生态环境这一重要资源，意见提出，加强对土地、森林、水等自然资源开发利用管理情况的审计，以及对大气、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，探索实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，完善相关工作机制，推动资源、环保政策措施落实到位，促进首都生态文明建设。

北京市审计局负责人表示，这一措施出台，将进一步提高领导干部对节约资源和保护环境基本国策的重视，遏制掠夺式、破坏式开发自然环境，谋取眼前利益，为子孙后代留下严重环境隐患的短视行为。

据介绍，按照市委市政府要求，北京市审计机关今年采取“一区县一试点”方式，在全市16区县开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作，结合功能区划不同定位和自身资源禀赋，重点对试点范围和领域进行了探索，为下一步工作积累了经验。

探索推进全市审计机关统一管理

据介绍，北京市意见是贯彻落实党的十八届四中全会精神和国务院《关于加强审计工作的意见》，结合本市实际制定的，旨在进一步完善审计制度，加强权力运行制约和监督体系建设。

市审计局负责人表示，意见对审计工作提出了新的更高要求，比如审计全覆盖，既要求统筹审计项目计划、整合审计资源、形成完整的审计监督网络，又要求增强审计深度和成效，提出有用有效的建设性意见。贯彻落实这些要求，关键在人，在制度机制。

意见提出，强化对区县审计机关的领导，探索推进全市审计机关人财物统一管理，促进全市审计工作统筹协调发展，加强对内部审计工作及农村集体经济审计的指导和监督。意见还提出，从京津冀层面深入推进审计交流与合作，探索重大项目联动审计机制，共享区域监督成果。

探索建立审计项目储备库

市审计局负责人表示，“从全市范围看，我们的审计人员是忙不过来的，必须要加强审计规划的统领、审计计划的统筹协调。”

意见提出，探索建立审计项目储备库，编制中长期滚动计划，优化审计资源配置，开展好涉及全局的重大项目审计，探索预算执行项目分阶段组织实施审计的办法，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等开展跟踪审计。根据审计项目实施需要，规范完善向社会力量购买审计服务。

此外，意见还对保障审计机关依法独立行使审计监督权作出具体规定，要求各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，把审计结果作为相关决策的重要依据。同时要求加强审计结果沟通交流，对审计移送的违法违纪问题线索，纪检监察、公安、检察及其他有关部门要依法处置，并及时向审计机关反馈查处结果。