千亿扶贫资金到底怎么花？（2）

钱怎么花，谁说了算?

同是花钱，为什么会产生截然不同的效果?关键在于钱怎么花谁说了算。镇里有钱难花，如果上级听听下面意见，决策更符合实际，尴尬不是不能避免。

我国传统的扶贫模式是，上级做规划，下面来实施，县里等省市安排，乡、村等县里安排。现在扶贫资金使用权下放到了县一级，县里有了决策权，但乡、村还在等安排。

河南一个国家级贫困县，扶贫办13个编制，其中3个人因病等原因长期没法干活。记者采访时，正碰到一半的人出去打扫卫生。原来当地要“创卫”，每个部门都承包了一个路段的卫生，每周有3天得派人去扫大街。

10个人要负责全县好几万贫困人口的脱贫规划、好几千万元扶贫资金的分配，时不时还得接些不相干的活儿，如何能保证这规划做得科学、精准?扶贫部门自己也抱怨人少事多，权轻责重。

这就难免出现规划同实际脱节的情况。2010年，贵州镇宁县马厂乡政府等4个单位组织实施的刺梨种植、核桃种植等项目，由于前期论证未考虑当地气候、土质等条件，项目效果不佳，造成损失337.23万元;2010年，甘肃西和县扶贫办安排10万元用于某村文体中心项目建设，由于规划不合理，文体中心建成后即被拆除。

也许规划总会有一定程度的误差，“资金使用精准”就是要最大限度地杜绝这类误差。

资金“睡觉”，谁能“唤醒”?

2014年，山西省预算对扶贫龙头企业及产业支撑项目贴息贷款只用出去了一半：8877万元贴息资金，下达了4350万元，一半趴在账上没用出去。

这边钱花不出去，那边扶贫企业想用钱却用不上。

也是在2014年，山西扶贫办成功为百企千村产业扶贫项目太原双合成食品有限公司和太原市本草农业开发有限公司发行了1.15亿元的私募债券。

“我们在申请发行私募债的时候，扶贫部门承诺要为我们争取贷款贴息政策优惠，但现在我们已经成功发行债券1年多了，贴息的事情还没有着落。”双合成食品财务总监戴海亮说。

那边扶贫部门也委屈。“一方面政府的预算贴息资金用不出去，另一方面类似于私募债等金融扶贫创新形式却得不到国家政策支持。”山西省扶贫办产业站站长赵俊超说。

按现行规定，只有银行贷款这样的“正规军”才能享受贴息，私募债券这样的“野路子”只能靠边站，数千万元扶贫资金则继续趴账上“睡觉”。

为什么会这样?这同西部那个镇200多万扶贫款费了好大劲才花出去有“异曲同工”之处，都是扶贫资金使用规划同现实存在脱节，只不过，一个结果是用非所需，一个结果是需非所用。

这不是个别现象。河南省审计显示，截至2014年9月底，53个县结存扶贫资金18.19亿元。贵州省2014年度审计报告披露，由于项目选择不优、项目技术培训和服务不配套等原因，有1.74亿元扶贫项目实施效果较差。另外，20个县有7.96亿元扶贫资金闲置6个月以上，其中，1.92亿元资金闲置2年以上。

怎么办?不论哪一层级的决策者，都要善于倾听民意、善于因地制宜，不要纸上谈兵、墨守成规。扶贫资金的使用，不是上级说了算，也不是贫困户自己说了算，而是大家要商量着来。

知易行难。这需要上级的信任、放权，需要下级的担当、创新，需要政策的灵活性，需要制度的严密性，需要让实施者轻装上阵，又无隙可乘，要做到，绝不是一件容易事。

要“拍蝇清蛀”，更要提高决策水平

记者梳理全国各省份2011年到2014年100余份审计报告发现，扶贫资金“跑冒滴漏”并不少见，有些企业以“编造虚假合同”“虚列项目”“重复申报项目”等形式骗取扶贫资金;有政府部门把扶贫资金用于请客、送礼、接待，甚至旅游、买车、盖楼的。

这些被揪出来的违规、违纪案例五花八门，令人痛心。

河南审计发现，2010年至2014年，中等职业教育“蓝领班”培训贫困学生7.44万人，有近半数属于编造虚假身份和培训信息，套取扶贫资金近亿元。

对此，河南省审计厅厅长刘荃说，省扶贫办委托3家会计师事务所对涉及的141家培训基地的37120名“蓝领班”学员进行了核查。截至目前，已责成相关市县收回10家培训基地套取的补贴180.4万元。

同时，河南省扶贫办还撤销违纪违规的27个培训基地的培训资格;处理扶贫部门相关责任人7人、培训基地主管及工作人员70人。

从各地反馈的信息来看，很多扶贫资金“苍蝇蛀虫”正在被清理。而提高扶贫投入的决策水平，比“拍蝇清蛀”更关键。

若把贫困比作一场病，那扶贫资金就是源源不断注入的“治疗针剂”。精准扶贫，不仅要确保“针剂”注入“病体”，还要确保“针剂”以正确的方式注入合适的“位置”，才能发挥最大疗效。

截留挪用扶贫资金，就像把“针剂”偷走，或让“针剂”短斤缺两，只要制度严密，监督到位，是相对比较容易发现和杜绝的。而“针剂”用得到不到位，就不是那么容易发现和判断了，等到发现时，往往钱已经花出去了，连亡羊补牢的机会都不多了，这才是对“精准”最大的威胁。

明洞易补，暗穴难防。用到容易，用好难，要达到习近平总书记对扶贫资金精准使用的要求，还有不少路要走。