中国经济：2015砥砺前行，2016满弓开局（2）

即将到来的2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是如期实现全面小康社会和实现第一个百年目标奠定坚实基础的第一年。改革发展任务十分艰巨。按照十八届五中全会通过的十三五规划建议和刚刚举行的中央经济工作会议精神，明年的经济工作要以创新、协调、绿色、开放、共享理念为引领，继续紧紧抓住重要战略机遇期，主动适应经济发展新常态，着力加强结构性改革，着力提高供给体系的质量和效益，努力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一是切实剖解发展难题，打好五大任务攻坚战。中央经济工作会议明确提出，2016年结构性改革五大任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。从“十三五”开局之年的现实经济压力来看，这五大任务，实质上是相互关联，相互牵掣，有着内在联系，是“牵一发而动全身”的问题。化解产能过剩（去产能）是今后一个时期的重要任务，近年来国内许多产业产能过剩，既有结构性原因，也有经济周期原因和体制性原因，比如，“一吨钢铁”卖不过“一斤白菜价”令人咂舌，今年的煤价跌落到历史低点，原油价格也受到国际油价大跌的困扰，等等。因此，在因地制宜、分类处置的基础上，要加快企业兼并重组力度，切实解决一批“僵尸企业”从市场上退出，做到市场出清，坚决盘活存量，优化增量，切实提升全要素生产率。与此同时，要努力化“过剩产能”为“优势产能”，通过开辟中西部产业接续发展通道和国际产能合作积极纾解；也要把去企业库存与减低企业成本紧密结合，切实发挥管理创新在产业结构调整转型和升级中的积极作用。

二是坚强五大政策支柱，实施好政策的组合拳。推进供给侧结构性改革，需要“五大政策支柱”相互配合、相得益彰。宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；社会政策要托底，就是要守住民生底线。让政府调控更加有效，让市场运行更加顺畅，就能促进企业的创新活力竞相迸发，从而提高供给质量与效率。比如，在财税政策和价格政策上更加积极，以切实减少企业负担，加快企业技术改造和设备更新步伐；在转化二三线城市房地产库存上与推进新型城镇化和扩大公共服务社会化供给上紧密结合；在防范化解金融风险上，一方面要守住防风险底线，另一方面，还要积极实施更加有针对性的结构性宽松货币政策，加快完善多层次资本市场和债券市场建设，等等。因此，解决“五减”，本质上是要变“结构性减负”为促进“结构性改革”和“结构性补短”。

三是深化体制机制改革，释放各个方面积极性。当前中国经济运行中出现的许多矛盾和问题，本质上看还是传统的体制机制问题，要按照全面深化改革的路线图，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。要通过宏观、中观、微观经济政策和社会政策的改革创新，以改善供给侧管理的视角，切实加大制度供给和制度创新力度，进一步消除利益壁垒，加大简政放权力度，切实摆正政府与市场的关系，还权力于市场、还权力于社会，以充分激发企业活力、社会活力和大众创业创新活力；进一步增强新产业、新业态、新商业模式、新组织制度的成长步伐，尽快让新的经济增长动力孕育而生，以创造新供给带动释放新需求；还要采取积极有效的政策措施，在未来的五年，加大力度推进区域发展均衡、城乡二元经济均衡、产业发展均衡、人口资源环境发展均衡，以及社会各个阶层利益发展均衡，让更广大的群众普遍增强改革发展的获得感。只有深化改革，针对真问题才能对症下药；只有坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性和创造性。各方面力量拧成一股绳，才能无难不克、无坚不摧。中国经济才能行稳致远。

即将过去的2015年成就辉煌，我们又站在新的起点上。2016年，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，中国经济一定会有一个新的开篇。

（国家行政学院研究员）