中央高层频提“供给侧改革”的深意（2）

供给侧改革意味着经济思维、政策哲学和经济制度的革命性变革

如今最高决策层审时度势，痛下决心实施供给侧改革，确实是势在必行、别无选择。供给侧改革需要壮士断腕之坚强决心，从表面和短期看，至少要从如下几个方面着手：其一，必须坚决剔除那些年年亏损严重、依靠信贷资金和财政补贴维持生存的“僵尸企业”。其二，采取一切可能采取的办法，鼓励或迫使企业去杠杆、去负债、努力增加资本金，不能再依靠信贷资金盲目扩张。譬如，对于负债率超过65%或60%的企业，商业银行坚决不准再给予授信。其三，尽快摸清房地产库存情况和未来需求变动趋势，不再盲目大规模建造保障房和廉租房。政府可以出资购买商品房，转为廉租房和保障房使用，房地产企业必须适当降价让利，加快消化库存。其四，货币政策和信贷政策需要坚持间接调控和直接调控（精准调控）相结合，切实解决我国面临的信贷结构极端不合理问题。其五，财政资金必须大幅度向教育、医疗、社保、公共服务等关系普通百姓民生疾苦的方向倾斜，尤其是要切实解决广大农民家庭上学难和看病难的现实问题。其六，继续或者大幅度降低企业税负，简化税制，取消一切不合理的乱收费，让企业尤其是新创企业有宽松的生存和发展环境。

从深层次和长期看，真正的供给侧改革必然意味着经济思维、政策哲学和经济制度的革命性变革，它是一场真正的革命。供给侧改革绝非简单地从需求管理转向供给管理，本质上是从政府主导和管理经济彻底转向市场主导和调节经济。1950年代西德经济部长（后担任总理）路德维希·艾哈德实施的社会市场经济政策、1980年代英国撒切尔政府和美国里根政府的经济政策革命，都是以“小政府、大市场”为基本目标的供给侧经济政策革命。纵观全球各国实施供给侧改革或供给学派经济学的历史经验，要而言之，有如下五项：其一，从“大政府、小市场”彻底转向“小政府、大市场”；其二，大幅放松或取消管制，激发企业家精神；其三，大幅降低税负，简化税制；其四，改革国有企业，将其部分或全部私有化；其五，鼓励或补贴教育和科研，激发实质性科技创新。

要实施供给侧改革，各级政府就必须进一步简政放权，该撤销的政府机构必须坚决撤销，该还给市场和企业的权力必须坚决还给市场和企业，该取消的各种管制必须立刻取消。还要建立一个真正的内在制度或机制，防止政府重新收回权力或蓄意制造新的权力。

供给革命的主角不是政府和官员，而是企业和企业家。企业家和企业家精神是供给学派经济学及其政策主张的精神灵魂，也是熊彼特经济学和凯恩斯经济学最本质的区别。激活企业家精神，就必须给所有企业创造公平公正开放的竞争环境。这一点对我国而言尤其重要和艰难，亦是供给侧改革最难以突破的地方。

（作者为中国农业银行首席经济学家，中国人民大学国际货币研究所副所长）

【参考文献】

①《习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议》，新华网，2015年11月10日。