解析：计划生育基本国策内涵有啥变化？

今年1月1日，修改后的人口与计划生育法施行。5日，《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》印发，这是在最高立法机关对人口与计划生育法作出修改后，国家就实施全面两孩政策作出的进一步规定。11日，在国新办举行的新闻发布会上，国家卫计委相关负责人对政策进行了解读。

“我国总人口在未来几十年还将继续增长，预计2030年前后达到14.5亿左右的峰值，到本世纪中叶，人口总量仍将保持在13.8亿人左右，人口众多的基本国情不会根本改变，必须长期坚持计划生育的基本国策，保持适度的人口规模。”1月11日，国家卫生计生委副主任王培安在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出，全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的重大决策，这是对人口和计划生育政策的一次重大调整。为保障全面两孩政策实施，要改革生育服务管理制度，加强妇幼健康计划生育服务，做好政策衔接和计划生育特殊家庭的帮扶。

现在实施全面两孩并不晚

现在有舆论认为，全面两孩政策出台时间过晚。对此，王培安说，全面两孩政策的调整是基于人口发展内部结构的变化，全面两孩政策出台以后，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，到2050年增加3000多万劳动年龄人口。总体来讲，实施全面两孩政策条件成熟、时机适宜。

“我国曾组织过规格高、规模比较大的人口发展战略研究，其中的一项成果提出，国内的总和生育率保持在1.8左右比较合适。这是基于中国人口的现状，人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水平。对生育政策，中国在逐步进行调整和完善。2008年，当时的人口计生委组织专家在深入论证的基础上，提出了生育政策调整‘三步走’的思路，第一步就是‘双独’两孩，第二步是单独两孩，第三步是全面两孩。”王培安介绍。

从劳动力的角度，王培安分析，现在实施全面两孩政策也是一个比较适宜的时期。目前，中国正处在劳动力比较充裕的时期，2015年有10亿劳动力，再过5年还有9.9亿劳动年龄人口，到2030年还有9.58亿的劳动年龄人口，到2050年仍有8.27亿的劳动年龄人口。现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺，所以在未来几十年，中国面临的第一个矛盾不是劳动力数量问题，而是要提高整体劳动力的素质。

从社会抚养负担来看，王培安指出，根据国际上通行的一个指标，抚养比50%以内都还属于人口红利期，我国2014年人口的总抚养比是36.2%，抚养负担最低的时候是2010年，为34.2%，我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。归纳起来，中国现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，这样一个时期调整完善生育政策，实施全面两孩政策是适宜的。