反腐败斗争的行动指南（3）

超凡的政治智慧

习近平总书记创造性提出构建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败机制这一基本方略。这个方略思路科学、内容完备，理论和实践高度统一，为我们坚持不懈反腐败提供了基本遵循。

正风肃纪，营造廉洁从政的政治生态。习近平总书记指出：“解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”营造良好的政治生态，是反腐倡廉的根本性举措。他把抓作风建设作为切入点和突破口，要求以问题为导向动真碰硬，标本兼治，抓常抓细抓长，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，积极践行“三严三实”，努力营造良好的党风政风和民风社风。他把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，要求严字当头，有纪必执，有违必查，不搞特殊、没有例外，使纪律真正成为带电的高压线，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。他紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，要求加强监督管理，严格党内政治生活，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境，等等。这就抓住了营造良好政治生态的关键。

强化责任，健全反腐败领导体制和工作机制。习近平总书记指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。”他要求健全反腐败领导体制和工作机制，严格责任追究，坚决落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。纪委的监督责任，主要是执好纪、问好责、把好关，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，发挥好党内监督专门机关的作用。严肃责任追究，主要是有错必究，失责必问，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，不管是谁，都要追究，等等。这对加强党对反腐败斗争的统一领导，形成反腐败的强大合力，具有十分重要的作用。

严惩腐败，坚决遏制腐败现象蔓延势头。习近平总书记反复强调有腐必惩、有贪必肃、猛药去疴、除恶务尽，始终保持高压态势，持续强化不敢腐的氛围，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价，坚决遏制腐败现象蔓延势头。他要求坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，不管涉及到谁，不论其职务多高、权力多大，都要一查到底，决不姑息；他要求加大反腐败国际追逃追赃力度，切断腐败分子的后路，不让外国成为腐败分子的“避罪天堂”；他要求坚决打击行贿行为，严厉惩治那些“围猎”干部、情节十分恶劣的不法商人，等等。这对震慑腐败、警示教育干部、遏制腐败现象蔓延势头，起到了立竿见影的效果。

改革创新，强化对权力的制约监督。习近平总书记指出，“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”。他要求深化改革创新，努力形成完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制，加强对权力的监督制约。他强调，要深化纪律检查体制改革，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化，实现纪检派驻全覆盖，提高各级纪委监督执纪问责的相对独立性和权威性，强化党内监督；要加强和改进巡视工作，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，紧紧围绕“四个着力”，牢牢抓住发现问题、形成震慑这个重点，上下联动，充分发挥反腐“利剑”作用；要坚持人民主体地位，让人民监督权力；要强化公开透明，让权力在阳光下运行；要强化制约，形成科学的权力结构和运行机制；要深化各领域的改革，最大限度减少腐败的体制机制漏洞；要加强对一把手的监督，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私，等等。这就牢牢牵住了有效预防腐败的牛鼻子。

扎紧篱笆，把权力关进制度笼子。习近平总书记指出：“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”他提出把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度，努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。他强调要着力健全党内法规制度，按照比法律更高更严的要求，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的法规制度体系；要着力健全选人用人管人制度，匡正选人用人风气，严格干部监督管理，以最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治；要着力完善国有企业监管制度，管住管好国企领导干部的权力，严防国有资产流失；要狠抓制度执行，坚决维护制度的严肃性和权威性，真正让铁规发力、让禁令生威，等等。这是从源头上治理腐败的治本之策。

固根守魂，筑牢拒腐防变的思想道德防线。习近平总书记指出：“反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策，但从思想道德抓起具有基础性作用。”他强调，要教育引导党员干部坚定理想信念，只有理想信念坚定，才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。要教育引导党员干部强化宗旨意识，践行根本宗旨，勇于担当责任，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，自觉用人民赋予的权力为人民谋利益。要教育引导党员干部加强道德修养，修身齐家，反对特权思想、特权现象，坚持和发扬艰苦奋斗精神，等等。这对党员干部坚守共产党人精神家园，筑牢拒腐防变的思想道德防线，意义重大。

（作者：全国扶贫培训宣传中心主任）