优化人才体制释放创新活力（2）

优化调整人才内部结构及区域布局

人才结构与布局问题的实质是人才供给和市场需求的有效衔接问题。2015年2月，布鲁金斯学会发布《美国先进产业》报告，发现其先进产业雇员数占总就业人口9%，但雇佣了全国80%的工程师，执行了私营部门90%的研发活动，产生全国约85%的专利，创造17%的GDP，且主要集中在大都市区。2015年3月，布鲁金斯学会发布《创新与制造业劳动力：从价值链角度》论文，发现2002-2010年期间，美国制造业产生了上百万个工作岗位，在上游服务业中，市场分析类就业机会扩大了26%，研发岗位增长了13%，设计和技术服务岗位增长了23%，这些服务行业平均工资增加了10%。工程师、科学家和计算机程序员就业率增长了20%，而生产线工人就业率下降了25%。未来技术类岗位尤其是上游产业技术类岗位将有望获得最大就业率和工资上涨幅度。2015年版《美国创新战略》再次强调创新是经济增长的源泉，重视发挥政府在投资创新基本要素、激发私营部门创新、赋予创新者权利方面的作用。

中国制造2025、互联网+行动计划、大数据等先进产业同样需要有一支规模宏大、结构优化的创新人才队伍作为引领支撑，原创性基础前沿领域人才、高端研发人才和高技能人才将存在较大的供应缺口。

随着科技创新全球化、社会化、大众化、网络化发展，创新要素在全球范围内流动、组合步伐加快，创新要素链接能力成为国家或地区创新发展的基础能力，其中以“创新创意创业”的核心载体“人”最为重要。中国劳动密集型制造业正在向劳动力成本更低的内地及其他国家和地区转移，技术密集型制造业正由价值链中端向更高端攀升，以云计算、物联网、大数据为基础支撑的现代服务业正加快发展，需要相应地优化调整人才内部结构及区域布局，整体提升人力资源供给水平：突出“高精尖缺”导向，培养引进高层次创新人才，培训大批高技能人才，培育大批创新型企业家人才，持续支撑引领传统产业改造提升和新兴产业发展壮大。率先改善大都市区人才发展环境和创新创业生态，支持探索发展新型研发组织、科研范式和创新模式，打造具有全球创新创业竞争力的区域经济，同时引导人才等创新要素向基层、企业、欠发达地区流动，带动全国实现创新驱动发展。