供给侧改革的主线意识（2）

第四条主线是自然资源禀赋。土地、水、空气、矿产、森林等自然资源是经济发展的基础，却大都是不可再生资源。随着我国改革开放以来的经济持续快速增长，资源承载能力已下降到临界边缘。因此，在自然资源领域的供给侧改革更多要以可持续发展为准绳，建立“总量管控、结构优化”的改革框架。“总量管控”就是要确保自然资源总量保持在安全线以上，比如坚守18亿亩耕地红线的政策。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对自然资源总量管控提出了明确的改革措施，即“要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”。“结构优化”就是要在总量限额内按照可持续发展原则推动资源的节约集约利用。工业用地价格改革、水权交易制度建设、建立稀土资源配额制度、扩展资源税范围、实施自然资源有偿使用制度和生态补偿制度等改革措施，有利于实现高投入产出比的自然资源供给。

第五条主线是社会制度变革。从我国的经济发展历程来看，20世纪80年代以来的制度变革极大地激发了社会生产力，家庭联产承包责任制让农业发展焕发新生，“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的国有企业制度改革重塑了国有企业的竞争力，“非公经济36条”催生了一批富有竞争力的民营企业。当前及未来较长一段时间，我国在社会制度领域变革方向就是要清晰界定市场与政府的关系。主要应从三个层次来推进：一是围绕“让市场在资源配置中起决定性作用”，以价格信号为主导，重点推进利率汇率的市场化形成机制建设、资源要素的市场竞价交易、降低企业税费成本等改革。二是围绕“更好发挥政府作用”改革，简化政府行政审批，强化政府公共服务职能。三是围绕国有企业转型及非公经济培育，重点推进混合所有制改革、负面清单管理等改革措施。四是围绕土地经营权有序流转，改革完善农村土地制度，推进适度规模经营的现代化农业发展。

（作者系辽宁大学商学院副院长）