把党的纪律和规矩立起来严起来（2）

党内法规制度建设要与时俱进

2013年4月25日，习近平总书记《在中央政治局常委会审议<关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告>时的讲话》中提出：“要抓好工作创新，在总结经验的基础上，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进。”这一科学论断揭示了一个基本原理：党规出于实践。党内法规制度建设只有面向实践、植根实践，才能经得住实践检验。实践出真知，管党治党的伟大实践产生了党内法规制度，管党治党的经验是党内法规制度的源头活水；制定党内法规制度则是一个发现、提炼和固化管党治党实践经验的规范化过程。面对新形势新任务，我们要按照习近平总书记关于创新党内法规制度、把纪律和规矩立起来的重要讲话精神，在创新党内法规制度上统筹推进，把全面从严治党落到实处。要根据形势和任务的发展变化，研究党内法规制度建设规律，不断充实完善地方尤其是基层的党内制度，提高党内法规质量。要坚持问题导向，立足当前，着眼长远，充分发挥基层的创造性，对已经取得管党治党明显成效的宝贵经验应认真梳理，及时将实践成果以党内法规的形式固定下来，形成长效机制。为确保2017年基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域，建成适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系做出努力。

良法之治重在执行

党内法规制度的生命力在于实施，党内法规制度的权威也在于实施。对此，习近平总书记在《加快建设社会主义法治国家》一文中明确提出：“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。”按照习近平总书记的这一要求，创新党内法规制度建设，一方面要进一步健全和完善党内法规制度体系，实现党规党纪与国家法律的有机衔接，另一方面要保证已制定生效的党内法规得到有效实施。这就必须提高党员干部的党章党规党纪意识，将管党治党的制度要求内化于心、外化于行，使每一个党员干部在行动上不逾越看得见的制度笼子，在思想意识里始终装着一个看不见的制度笼子，形成依规用权的自觉和习惯。

（作者系中央党校政法部教授、博士生导师）