多策并举共同破解党内监督难题

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出，要坚持全面从严治党、依规治党，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督。这里，把党内监督作为全面从严治党的重要组成部分来强调，是需要我们认真学习和把握的。

早在100多年前，列宁就把党内监督作为党的自身建设的重要内容。我们党的领导人也历来重视党内监督工作，不断加强党内监督制度建设，到目前已初步形成了以党章党纪为依据、党委统一领导与纪委监督执纪问责协同、党委职能部门各负其责、党内监督与党外监督紧密配合具有中国特色的党内监督机制，为开展党内监督提供了基本遵循。

从党风廉政建设和反腐败斗争的经验看，党内监督机制方面还存在一些不足。一是部分制度内容过于空泛。有的缺乏针对性、指导性；有的缺乏必要的程序规定，可操作性不强；有的出于各种考虑而留有余地，使制度沦为“花架子”。二是部分制度执行不到位。制度的生命力在于执行。但是有的单位选择性执行，有利于本单位利益的就执行，不利于本单位利益的就不执行；有的弹性执行，在党风廉政建设等带有禁止性、一票否决性的制度面前当老好人，搞变通；有的应付性执行，上级组织来检查时马上执行，检查组一走就束之高阁。三是部分制度监督乏力。有的监督主体因老好人思想作祟或怕被打击报复而履职尽责的动力不足，导致一些违纪违法案件最终借助群众揭发或其他案件牵连出来；层级间相互监督偏软，互相熟悉的人在人情社会影响下往往“睁一只眼闭一只眼”；因党员表达渠道不够通畅和民主权利保障机制尚未完全建立等原因，对一把手的监督存在“真空”地带。

解决党内监督存在的上述问题，需要我们把创新和完善体制机制作为强化党内监督的总钥匙。全面从严治党必须依规治党，始终依靠制度抓问题、管根本、谋长远，这既是党的理论与实践经验的历史总结，又是当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的现实需要。

党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，从制度建设入手，标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，把权力关进制度的笼子。尤其是2015年以来，中央相继修订颁布了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内法规，进一步夯实了党内监督工作的制度保障。

学习习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话，要求我们必须以改革创新精神和法治思维，善于总结历史经验，分析现实需要，把握未来趋势，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，形成系统科学有效、预防惩治配套的党内监督制度体系。

强化党内监督，必须在坚持和完善民主集中制的基础上，做好监督体系顶层设计，积极探索党内监督的各种有效途径，强化制度效能，堵住制度漏洞，多策并举共同破解当前党内监督难题。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持和完善民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。坚持“四个服从”基本原则，构建以保障党员权利为核心、以发扬党内民主为关键、以夯实基层民主为基础的制度体系；坚持集体领导和个人分工负责相结合，广泛凝聚共识，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，坚决维护党的领导。

夯实顶层设计这个基础。强化党内监督，必须通过加强顶层设计，创新和完善监督制度体系。把纪律挺在前面，进一步扎紧扎密扎牢管党治党的制度笼子；既要加强党的自我监督，又要加强对国家机器的监督；整合问责制度，聚焦监督执纪问责，坚持有责必问、问责必严，抓早抓小、动辄则咎，以问责倒逼责任落实；健全国家监察组织架构，实现国家机关及公务员的国家监察体系全覆盖；促进党内监督同党外监督相协调，形成监督合力。

高举巡视监督这把利剑。巡视制度既是传统政治文化的有益传承，又是当前党内监督工作的积极探索，是党内监督的一项重要制度安排。今后须推动巡视工作向纵深发展，实现范围全覆盖。聚焦全面从严治党，紧紧围绕坚持党的领导、检查党的路线方针政策执行情况、严明党的纪律等方面开展工作；深化专项巡视，紧盯重点人、重点事、重点问题，精准突破；突出问题导向，及时发现问题并提出合理化建议，有效运用巡视成果。

用好批评和自我批评这个有力武器。斯大林指出，批评可以“割开我们的脓疮”，“消灭我们的缺点”，“只有深入生活的和走向胜利的强有力的政党才敢当着全体人民的面对自身的缺点进行无情的批评”。勇于开展批评和自我批评是党成熟进步的体现。正确开展批评与自我批评要把握以下几点：坚持“惩前毖后，治病救人”原则，从党和人民事业大局出发，实事求是，不捏造事实，不打击诬陷同志；要敢于批评，认真指出同志所犯错误，不能碍于情面而避重就轻或以表扬代替批评；要善于批评，以团结——批评——团结的方式展开，以斗争求团结，注意批评的方式方法；尤其注意的是，领导干部要率先垂范，敢于进行自我批评。

抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部是全面从严治党的“关键少数”，而一把手更是“关键少数”中的“关键少数”，抓住对领导干部的监督，最重要的是破解一把手监督难题。领导干部要落实好主体责任，做党章党纪的忠实拥护者、践行者，既要挂帅又要出征，党务业务两手抓两手硬；明确一把手用人权、决策权、执行权和监督权等权力边界，构建公开透明的权力运行机制，防止权力滥用；建立问责和责任倒查机制，严格干部选拔审核程序，对违规使用干部的要追责严惩，杜绝买官卖官、带病提拔等现象；整合监督力量，加强层级监督，并将其置于民主监督、法律监督、舆论监督之下，让其习惯于在监督中工作。

（作者系中共中央党校）