正确辨势 加强战略形势研判

正确的战略形势研判是制定科学战略规划的前提与基础。所谓正确判断，即要求形势研判必须合乎历史、合乎现实、合乎逻辑、合乎国家利益要求。而形势研判失当的后果，要么使战略规划过于轻率，从而使自身陷于不利境地，要么使国家和军队建设背负不必要的战略压力。新形势下，为有效应对我国面临的国家安全挑战，积极稳妥推进国防和军队改革，科学谋划国家和军队“十三五”重点建设规划，必须着力做好战略形势研判。

国家利益是战略形势研判的出发点

战略评估首先要针对评估对象，对相关背景、形势进行正确的观察、分析和判断。只有正确判断形势，才能够准确地把握发展方向和方针政策；才能支撑后续的综合评价和估量。形势研判的根本出发点是国家利益。美国国防部发布《四年防务评估报告》，首要内容就是分析美国当时面临的战略环境。如2010年版《四年防务评估报告》中，美国防部指出当今时代“变化持续加快”，全球政治、经济和军事力量的分布“愈益分散”，全球化导致美国必须面对“从其他国家的军事现代化计划到非国家组织发展出更狡猾、更具毁灭性的手段袭击美国、盟国及伙伴国”等一系列挑战。无论对时局的认识有何不同，美国都会从国家利益出发，围绕如何维持美国的世界霸权而进行研判。

依靠多领域知识与经验共同推动

战略形势研判是关于时代背景、发展特点、发展走向、矛盾问题累积趋势等问题的分析研判，是一种综合性的战略研究，因此必须依靠多学科、多领域的知识与经验共同推动。美国智库兰德公司将其60多年的研究实践归纳为依靠多学科知识进行的“理性选择”，而其研究人员与包括国防部在内的美政府部门之间的有效沟通是开展高水平战略研究的重要保证。钮先钟教授在其《战略研究》一书中将战略研究的理论体系划分为经验理论、规范理论、理性理论、推测理论和实用理论五个方面。因此，形势研判所赖以支撑的知识，既包括各种相关的学术性知识，如用相关的概念、理论、方法作为分析问题的工具，还包括研判相关问题所需要的动态知识，即战略情报信息。动态知识是事物发展趋势的鲜活映射；而长期从事具体工作的职能部门人员，则对于相关问题的发展演变与实际应对有着切身的感受，其经验经过理性的思考与归纳可以上升为知识的层面，并对于深化扩展纯粹理论研究、修正情报信息偏差等具有重要的作用。从这个意义上说，学科学术理论、情报信息与经验修正是支撑形势研判的三大支柱，三者相辅相成，不可偏废。任何一方面的缺失都将降低战略形势评估研判的科学性与水准。因此，战略形势研判，离不开以智库为代表的学术部门、情报部门和职能部门的共同参与。

一个反复迭代寻求共识的过程

从发展视角看，战略形势研判是一个反复迭代寻求共识的过程。一方面，战略形势总是处于发展变化之中，在某些时点呈现飞跃式、革命性的变化甚至戏剧性的变化。因此，战略形势研判只能站在历史发展的某个时空坐标进行剖面式的分析评估，给出暂态性临时性的分析结论；另一方面，在信息时代，经济的、政治的、科技的、法律的、军事的等各种新的因素不断出现，使得形势发展“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。因此，对于战略形势的研判必须注重反复迭代，根据情势的发展演变不断修正结论，寻求战略决策领域尽可能大范围的研判共识，从而既能保证形势研判的科学性，又可减少后续决策推行的战略阻力。美国空军自1945年以来每隔10年会发布一份空军科技与武器装备发展的规划报告，展望未来20年内国家安全威胁、军事科技与武器装备发展变化的趋势，并指出空军军事技术和武器装备研发的重点领域。

置身于信息时代，信息的快速流动性大大压缩了决策部门的反应时间。这意味着除了常规的中长期形势发展研判，越来越多的重大决策往往发生在规划机制之外。美国战略界试图将“敌变我变”或“以我变塑造和逼压敌变”这种能力融入到战略决策与实施当中。针对这种挑战，战略形势研判必须注重加强情报信息融合共享能力以及针对跨领域问题的快速反应能力。