努力推动东北地区等老工业基地实现全面振兴（2）

三、认真落实新一轮东北地区等老工业基地振兴的重点任务

推进新一轮东北地区等老工业基地振兴，要紧紧围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，在适度扩大总需求的同时，加大结构性改革特别是供给侧结构性改革力度，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，着力破解发展改革难题，发展新经济，培育新动能，努力实现体制再造、结构优化、动力转换、成果共享。

（一）着力完善体制机制。把全面深化改革扩大开放作为治本之策，加快形成充满内在活力的新体制新机制。一是加快转变政府职能。进一步理顺政府和市场关系，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位、不到位等问题。二是深化国有企业改革。支持东北在全面深化国企改革方面先行先试，完善国有企业治理模式和经营机制，解决好历史遗留问题。三是支持民营经济做大做强。促进民营经济公开公平公正参与市场竞争，使民营企业成为推动发展、增强活力的重要力量。四是推进厂办大集体、林区、垦区等专项领域改革。五是积极参与“一带一路”建设。加强与周边国家基础设施互联互通，促进区域投资贸易和人文合作，努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。六是对接京津冀协同发展这个重大国家战略。完善区域合作与协同发展机制，构建区域合作新格局。

（二）着力推进结构调整。多策并举，积极推进供给侧结构性改革，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。一是促进装备制造等优势产业提质增效。做优做强先进装备制造业，推进东北装备“装备中国”、走向世界。积极稳妥化解产能过剩，坚决淘汰落后产能。二是积极培育新产业新业态。实施东北地区培育发展新兴产业行动计划，发展壮大高档数控机床、工业机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、光电子、生物医药、新材料等一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。三是大力发展现代服务业特别是生产性服务业。实施老工业基地服务型制造行动计划，引导和支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。四是加快发展现代化大农业。率先构建现代农业经营体系、生产体系、产业体系，着力提高农业生产规模化、集约化、专业化、标准化水平和可持续发展能力，为全国粮食安全提供坚强支撑。

（三）着力鼓励创新创业。大力实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。一是完善区域创新体系。全面持续推动大众创业、万众创新，积极营造有利于创新的政策和制度环境，完善区域创新创业条件，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。二是促进科教机构与地方发展紧密结合。鼓励东北地区科研院所和高校加快发展，布局建设国家重大科技基础设施，创新科研机构、高校与地方合作模式。三是加大人才培养和智力引进力度。完善人才激励机制，鼓励高校、科研院所和国有企业强化对科技、管理人才的激励。

（四）着力保障和改善民生。坚持使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。一是切实解决好社保就业等重点民生问题。加大民生建设资金投入，保障民生链正常运转，防止经济下行压力传导到民生领域。二是全面实施棚户区、独立工矿区改造等重大民生工程。三是推进城市更新改造和城乡公共服务均等化。加大市政设施建设与更新改造力度，改善薄弱环节，提高城市综合承载和辐射能力。四是促进资源型城市可持续发展。健全可持续发展长效机制，促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。五是打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园。坚决摈弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，努力使东北地区天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。

东北地区是实施振兴战略的主体区域。我国中西部和东部地区还有不少老工业城市和资源枯竭城市，同样是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革的重点难点地区。应统筹支持全国其他地区老工业基地振兴发展，积极探索各具特色的转型发展道路。总之，全面振兴东北地区等老工业基地有条件、有基础、有动力。要保持战略定力，增强发展自信，以贯彻落实《若干意见》为契机，抓紧提出一批重大工程、重大政策举措、重大开发开放平台和重大工作机制，着力激发市场主体活力和经济发展内生动力，加快培育和形成新的竞争优势。

（作者为国家发展和改革委员会主任）