“十三五”推动我国服务业扩量增质发展（2）

“十三五”时期推动服务业发展的政策建议

未来五年，要从推进供给侧改革创新、完善政策支持体系、强化保障措施三方面入手，促进服务业扩量增质发展。

（一）推进服务业供给侧改革创新

第一，进一步放开服务业市场准入。在自由贸易试验区建设的基础上，加快复制和推广负面清单的准入管理模式，为各类服务业市场主体创造公开、平等、规范的准入制度。对现有的各类行政审批统一建章立制，将非行政许可事项全部“清零”，进一步优化审批流程、缩短审批时限，形成透明、高效的审批制度。在准入条件上，减少或降低经济性要求，完善安全、环保、技术等方面的要求，对专业性要求较高的审批事项，可转由行业协会和具有认证认可资质的机构审核。

第二，加快转变服务业监管方式。切实扭转以检代管、以罚代管的局面，着力促进监管方式和手段的改革创新。建立执法全过程记录制度，全面规范和监督自由裁量权。加强监管执法部门的信息共享和联合执法，避免多头执法、重复监管和一事多罚。加大对服务业市场主体经营行为的监管，建立守信激励和失信惩戒机制。同时，强化社会化监管。充分发挥行业协会、征信机构、金融机构在资质检查、经营行为记录、信用评估等方面的作用，促进服务业市场主体自律诚信经营，形成规范有序的市场竞争格局。

第三，切实营造鼓励创新、宽容失败的体制环境。加大国家创投引导资金扶持力度，并更多向创新性服务企业初创成长的“前端”倾斜，为创新尝试者、创业失败者提供最大保障，为“大众创业、万众创新”提供更多动力。同时，促进新兴服务行业和业态的知识产权保护与运用。建立统一的知识产权行政管理和执法体制，依法严厉打击各类侵权行为。鼓励和支持服务业市场主体健全技术资料与商业秘密管理制度，建立和完善知识产权交易市场，大力发展知识产权中介服务，不断增强服务业市场主体创造、运用、保护和管理知识产权的能力。加快数字版权保护技术的研发，大力推进服务内容、商业模式创新知识产权保护的制度化进程。

第四，着力培育和发展多样化的服务主体。鼓励和引导适合行业特性的服务主体加快发展。同时，深化服务领域的国有企业和事业单位改革，以有效竞争为目标导向，形成兼顾规模经济和竞争活力的市场格局。

（二）进一步完善服务业发展的政策体系

一是加大服务业人力资本投资。彻底扭转“重设备不重人”的政策导向，适应服务业企业“轻资产”的特点，推动资源要素向激励人才的方向倾斜。完善人才培养和激励机制，创新校企联合培养人才模式，大幅提高科研人员成果转化收益比例，支持科研人员在职和离岗创业，建立高校、科研院所与企业创新创业人才双向流动的长效机制。探索实施人才培训福利计划，鼓励应用型、技能型、复合型人才脱颖而出。积极吸引海外高层次服务业人才和创新科研团队，尽快完善引进人才在居留和出入境、落户、税收、医疗、保险等政策，加快高层次人才集聚。

二是完善有利于服务业发展的税收政策。在全面完成“营改增”的基础上，适时简并增值税税率，增强税收中性，推动增值税立法，以法治手段巩固改革成果。优化服务贸易出口退税方式，适当扩大期末留抵退税政策和出口服务零税率的适用范围，提高我国服务贸易的竞争力。延长企业所得税税前弥补亏损的年限，加大企业在研发投入、技术改造等方面的税收激励，进一步鼓励新兴服务行业和业态投资。

三是创新多样化的金融服务。在服务实体经济的同时，实现金融业的良性发展。鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则，开发适合服务业特点的金融产品和服务。支持符合条件的服务业企业上市融资、发行债券。积极发展供应链融资、商业保理等融资方式，推动完善我国动产融资服务体系。

四是扩大服务业对内对外开放。实现对内开放是建立国际化“国民待遇”的重要前提。为此，要加大力度清除隐形市场壁垒，鼓励各类服务要素跨地区自由流动。进一步优化服务贸易结构，适当扩大新兴生产性服务要素进口，充分发挥技术和知识溢出效应，改善服务业供给结构；借助自由贸易试验区打造更高层次的服务出口产业集群，为中国制造“走出去”提供服务支持。此外，借鉴国际上高水平自贸协定的经验，在互惠互利基础上推动我国与贸易伙伴国家之间的贸易投资自由化和便利化，提升国际服务业产业转移层次，鼓励更多有实力的服务业企业拓展海外市场。

五是进一步改善服务业基础设施。继续加强综合交通运输体系、城市公用服务设施等方面的建设力度，全面推进“三网融合”相关技术发展及应用，推进下一代互联网规模化商用，进一步提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。同时，健全现代商品流通和物流服务体系建设，推动全国骨干流通网络建设和城市物流配送体系建设。

（三）强化服务业发展的保障措施

构建公平共享、竞争有序的服务业发展环境。引入公平竞争机制，防止服务市场上的垄断行为，为消费者提供更多的服务选择。加强对新兴服务行业和业态的安全标准、技术标准、服务标准制定，更好地引导服务创新、商业模式创新的市场化及产业化。大力运用互联网、大数据等技术手段，加快服务领域的诚信体系建设，加强对市场监督和消费者保护。

健全服务业和服务贸易统计制度。进一步研究和完善统计调查方法和指标体系，改进现行服务行业增加值的核算办法、基础数据采集方法以及服务业统计工作的组织实施。加强对服务业的常规统计，提高统计数据质量。积极研究和参与国际贸易增加值统计改革。健全服务业发展的监测体系，及时准确地反映服务业发展的最新动向和发展趋势。建立服务业主管部门、统计部门和主要行业协会的信息沟通机制，做好服务业发展的信息发布及预测预警。

（作者单位：国务院发展研究中心市场经济研究所）