马勇霞：完善中国特色社会主义监督机制（2）

完善监督机制的对策建议

完善中国特色社会主义监督机制，科学配置监督资源是前提，优化组织体系是基础，健全法规制度是保障，运用科学技术是支撑。

强化党内监督。习近平总书记指出：“对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。”党内监督是中国特色社会主义监督体系的核心，坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前，党内集中不够和民主不够的问题同时存在，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。用好批评和自我批评这个武器，做到自我批评一日三省，相互批评随时随地，真正让批评和自我批评成为党内生活的常态。

党的纪律检查机关是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。党章第十九条、第二十五条规定：党的代表大会选举同级党的委员会和党的纪律检查委员会。专门列出第八章“党的纪律检查委员会”第四十四条规定：党的各级纪律检查委员会的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。第四十三条规定：党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。从这些制度规定看，党内执行机关——党的委员会和党内专门监督机关——党的纪律检查委员会是党的全国代表大会和地方各级代表大会选举产生的。党的纪律检查委员会统筹协调各类监督主体和力量，形成无处不在的监督网。据此，要加大改革完善党内监督领导体制的力度，突出强化纪律检查机关的权能，加强上级纪律检查机关对下级纪律检查机关的领导体制。党的各级纪律检查委员会接受上级纪律检查委员会的领导和监督，并对其负责任，有权对同级党委成员的违纪行为实施及时的监督执纪问责。只有增强党的纪律监督的相对独立性和权威性，才能保证监督机制高效运行，把各种消极腐败现象抑制、消灭在萌芽状态。

理顺各监督主体的关系。廓清党的纪律监督和巡视监督、人大及其常委会的权力监督、政府的行政监察和审计监督、检察院和法院的司法监督、民主党派监督和社会监督、舆论监督等在整个社会监督体系中所处的地位、功能、责任，以及所担负的监督任务内容、方式和程序，完善监督运行工作流程，凝聚全党全社会监督的合力。调整党和国家专门性监督机关的职能定位，建立权力清单和责任清单，做到有权必有责、权责要对等、履责须到位、失责受追究。建成以党的纪律监督为主导，人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各类监督各司其职、协调沟通、紧密配合、严谨周密的监督机制，充分发挥监督体系的综合优势和整体效应。

健全监督法规制度体系。监督用于政治权力领域，是指为保证国家权力在担负职权的正当范围内和轨道上运行，而对其进行监视、检查、调节、控制和纠偏的各种活动。其功能主要是：教育预防、规制惩戒、纠偏保障。教育预防是监督法规制度的基础功能，理想信念、价值取向、道德规范的制度安排，会引导党员干部的思想情感，节制个人欲望，影响腐败动机，架设不想腐的“防火墙”。规制惩戒是监督法规制度的关键功能，明确规定党员干部能干什么、不能干什么，该怎么干、不该怎么干，违反了什么、受到什么惩处、怎么惩处等。完善监督机制，首先必须要健全监督法规制度体系，法规制度一经法定程序产生，都必须严格遵守执行，受其约束，且违犯制度必受追究，任何人不论职务高低，没有例外，形成不敢腐的制度威慑力。纠偏保障是监督法规制度的救济保护功能，既要防止和制约权力滥用，又要对偏离轨道的言行和行使权力活动进行及时的矫正和纠偏，挽救一些犯一般性错误的干部，避免犯更大错误，使党员干部少犯和不犯错误，形成不能腐的制度笼子。要增强监督法规制度的科学设计和安排。一方面要及时查漏补缺、修订完善，围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，提高适应性、针对性和可操作性；另一方面，要加强党内法规与国家法律的有机衔接，做到纪在法前、纪严于法，用纪律管住大多数人，成为腐败分子受法律惩处的只是极少数，提高监督制度效能，降低执政成本。

全面提升监督机制的科技含量。现代信息科技手段直接改变了我们党执政的社会环境、舆论环境、意识形态和监督环境，对党的治国理政提出了新要求，也为加强和改进党的领导方式和执政方式奠定了优越的物质和技术基础，我们应当借助科技手段提升监督体系和监督能力的科学化、现代化水平。要积极搭建“互联网+监督”平台，运用数据库技术、网络编程技术等，把过程控制理念引入对权力运行实施监督的制度设计、监督信息资源共享、监督工作流程再造之中，实现不同渠道、不同手段、不同方式的衔接配合，在各种监督主体和力量之间形成新的工作形态，加快从传统监督向科学、全程、全面监督转变，切实增强监督合力和实效，真正为监督插上科技的“翅膀”。