金凤君：全面落实新一轮东北振兴的新定位与新目标（2）

三、重塑昂扬向上的社会发展环境是新目标和新定位实现的保障

2003年起实施的东北地区振兴战略，首要的成就是使当时具有巨大失落感的社会氛围得到了明显改善，这一成就来之不易，值得倍加珍惜。在新的形势下，要千方百计营造良好的发展氛围，充分调动东北广大人民群众特别是工人群众的积极性，广泛凝聚正能量，努力营造全社会支持参与东北振兴的良好氛围。此外，在大力推进市场经济环境建设的基础上，还应注重下列工作。

首先，东北行稳致远的基础是人才，应加大人才环境建设。根据东北的具体情况，针对管理、科研、企业发展的问题和需要，研究制定有效稳定人才政策，激励人才政策、吸引人才政策和优化人才政策，打造智慧高地。研究东北地区居民返乡创业和参与振兴的鼓励政策。

其次，深化体制机制改革与要素投入相结合的长效政策体系。东北全面振兴氛围的形成，必须将市场需求(企业)、地方诉求、中央要求有机结合，形成合力。应特别注重体制机制和创新驱动相结合，政策设计上充分考虑国企改革、产业项目布局、创新工程设置对地方经济、就业的带动作用，以信息化带动工业化，突出城镇化对工业化引导作用，推动东北地区迈上新台阶。

第三，着力解决就业等社会问题。以增加就业为目标，鼓励有条件的城市利用本地资源优势大力发展劳动密集型产业，国家和各级政府应集中优惠政策，形成对国内外社会资本的吸引，促进产业结构优化。同时，实施积极的就业政策，妥善解决下岗矿工、林业职工、失地农民的就业和再就业问题。推进精准扶贫，精准脱贫，着力消除贫困代际传递现象，完善社会保障体系。继续实施棚户区改造和采煤沉陷区治理，改善居住条件。

（中国科学院地理科学与资源研究所博士生导师、研究员）