福建“十三五”规划：从治理餐桌污染到守护“舌尖上的安全”（2）

完善治理，用好机制守护舌尖安全

“涉及食品污染的商品种类繁多，治理工作涉及的部门多，要采取综合性措施从源头上予以根治”

食品安全怎么抓，考验执政者的智慧。

2001年，在对新华社报道的批示中，习近平指出：“我省涉及食品污染的商品种类繁多，治理工作涉及的部门多，要采取综合性措施从源头上予以根治。”

“在当时，对餐桌污染明确提出治理的路径和机制，非常不易。”钟安平说，“食品安全保障工作点多、面广、线长。‘治理’二字，更加注重系统性、整体性和协调性，要有完善的综合协调机制和治理体系与之互相配套。”

15年来，统筹协调、系统推进，一直都是福建治理餐桌污染、守护“舌尖上的安全”的主基调。

2001年3月，省政府建立由原省经贸委牵头，23个省直部门组成的治理餐桌污染、建设食品放心工程联席会议；2005年起，联席会议改为省食品安全委员会，成员单位增至25个省直部门。市县两级亦设立相应机构。

不管是联席会议办公室，还是省食安委办公室，都设在作为经济综合管理部门的原省经贸委。其目的就是发挥综合协调作用，明确监管部门职责，打破部门利益框框。

十八届三中全会后，福建顺应机构改革新要求，调整食品安全监管体制，组建新的省食品药品监督管理局，将省级综合协调机构省食安办改挂靠在省政府办公厅，持续加大综合协调力度。

综合协调，厘清了职能不明的痼疾，医治了推诿扯皮的沉疴，让“九龙不治”“九龙分治”变成了“九龙齐心”。去年，全国首届青运会在福建举行。在省食安办总调度下，相关成员单位通力合作，对大会所需食材层层筛选、批批检测、专车押运，把控源头品质，严查每一环节，专人全程监管，确保了青运会举办期间运动员驻地和赛场的食品安全。

十多年来，食品安全面临的形势不断在变，治理餐桌污染的实践不断丰富，守护“舌尖上的安全”更须求新求变，用新办法应对新形势，解决新问题。

从田头到舌头，涉及一根长长的链条。福建盯住关键环节，构建全链条、全覆盖治理保障体系，完善无缝衔接的全过程监管。在农业生产源头，加大生态环境整治力度，推行标准化生产；在食品生产加工和餐饮环节，完善生产许可，重点治理非法添加等行为，全面实施餐饮业量化分级管理；在流通环节，加强食品流通主体资格审查，推行食品安全信息可追溯制度。

省农业厅建立的农产品质量安全追溯信息系统涵盖蔬菜、水果、食用菌、茶叶、家畜、家禽六大产业，共有1800多家农业产业化龙头企业和农民合作社纳入平台管理；省海洋与渔业厅建立的水产品质量安全追溯管理体系已纳入31种产品、132家养殖企业，覆盖所有设区市，可追溯水产品年销量达3000吨以上……

福建以制度探索，强化企业主体责任。实行食品安全签认制度，食品企业签下责任状，向社会公开承诺；试行食品质量安全受权人制度，严格内部管理，已覆盖526家企业；开展食品药品安全信用体系建设试点，纳入试点的3422家食品药品生产经营企业，已初步建立“一户一档”信用档案，完成第一轮信用等级评定工作。

去年，福建基本创建完成首批10个省级食品安全社会共治示范县（市、区），在全社会织起一张共护食品安全的“新网”。“街道将辖区划分成9个单元网格，化整为零，并聘请14名食品药品安全协管员和12名志愿者，分配到各个网格，由街道领导挂点，明确责任人和责任目标，建立定期协管巡查制度，让食品安全管理实现全覆盖。”在示范县浦城，南浦街道党工委副主任谢意凤说。

到2013年，福建已基本建成食品安全生产加工、市场流通、标准认证、质量检测、法治保障、组织实施、社会监督、健康消费等八大体系。随着2014-2016三年行动方案将八大体系调整扩充为食品安全生产加工、市场流通体系、监管、标准认证、风险防控、应急处置、信用、宣传教育、社会共治、信息等十大体系，福建将以更完善的机制，守护百姓“舌尖上的安全”。

正本清源，绿色理念融入食品生产

“食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好”

治理餐桌污染、守护“舌尖上的安全”，非一朝一夕之功。

“食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。”2013年12月，习近平在中央农村工作会议上强调。

在福建，十多年的实践，绿色生产已成为自觉意识，内化于心，外化于行。2014年，福建被批准为全国首个生态文明先行示范区，绿色理念更加深入人心。截至去年底，全省累计已有无公害、绿色、有机和地理标志认证管理的农产品3416个。去年，全省遴选出30个县，开展农产品质量安全县创建的试点，发挥示范带动效应，带动农产品质量安全水平整体提升。

闽中尤溪，一套从“产”到“管”再到“追溯”的安全保障体系基本建立，构建出一条绿色链。推进农产品标准化生产，制订尤溪红茶、金柑等特色农产品地方标准8个，建立优质稻、食用菌等示范核心区10个，发展“公司+农户”“合作社+农户”等多种形式的规模经营，将散户纳入安全生产轨道；逐步完善农产品质量安全日常监管、例行监测和执法巡查，形成县、乡、村三级联动的监管机制；在尤溪智慧农业平台开辟农产品质量可追溯板块，已有66家77个农产品纳入平台管理，占规模经营主体的45%，还有36家生产经营主体开始使用全程追溯二维码。

今后，农产品质量安全县的覆盖面还将逐步扩大。而以此为基础，福建将加快迈向农产品质量安全省。

绿色自觉，带来农业生产方式的转变，加快现代农业的发展步伐。

在福清下里现代农业示范园，生猪为啥长在上千平方米的大栏里？大栏底下，又为啥铺上80-100厘米厚的用秸秆、木材下脚料做的垫料？原来，这是省农科院首创的微生物发酵床生猪大栏养殖技术。垫料里加入芽孢杆菌等微生物，能高效降解猪粪，抑制病原微生物，其后这些成为生物基质的上佳原料。“由于猪生长在微生物环境中，增强了抗病能力，免疫能力比水泥地养的猪平均高24.3%，猪肉品质当然更好更安全。”省农科院农业生物资源研究所副研究员蓝江林说。

绿色自觉，还推动了食品生产加工规模化、组织化、规范化水平的不断提高，为食品安全再上一道保护锁。

“没有质量的生产就是败家子行为。”紫山集团的口号朴实而深刻。质量安全，就是企业的生命线。在紫山，新鲜蘑菇要到达加工车间，除清洗外，首先要过一道由金属探测室、滚动履带、小型金属探测仪三者叠加组成的关口，任何工人或生产原料中夹杂的大小金属物件，都逃不过这里的“火眼金睛”。而且，紫山建立漳州食品行业目前唯一的检验检疫实验室，对原料、半成品、成品的农药残留、微生物检测等进行全覆盖检测，实行一票否决，不合格就不进厂、不上线、不出厂。正因此，紫山成为全国第一家通过全球食品技术标准、国际食品标准认证的企业。

“当前，我国食品安全形势依然严峻，人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康。”习近平总书记今年1月对食品安全工作作出指示强调。

“夫民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。”始终心系民生，坚持以人民群众利益为根本，福建守护“舌尖上的安全”工作将永不止步，砥砺前行。