构建三大体系 推进农业现代化

习近平总书记在2015年两会期间参加吉林代表团审议时指出，推进农业现代化，要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。近日，习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上进一步强调，要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。习近平总书记关于加快构建现代农业“三大体系”的重要讲话，明确了现代农业建设的重点任务，为新时期我国现代农业发展指明了方向路径。我们要深刻领会、全面贯彻、认真落实，把构建“三大体系”作为“十三五”和今后一个时期推进农业现代化的主要抓手，加快建成支撑现代农业发展的“三大支柱”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

一、构建三大体系是推进农业现代化的主要抓手

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，是稳民心、安天下的战略产业。实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。习近平总书记强调，没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。经过多年努力，我国农业现代化建设取得巨大成就。2015年，农业科技进步贡献率超过56%，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到63%，农田有效灌溉面积占比超过52%，农业物质装备技术水平显著提升。“十二五”农业发展实现了“保供增收”两大目标，粮食生产实现历史性的“十二连增”，农民收入增幅连续6年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅。农业形势好，为经济社会发展大局提供了有力支撑。

但是，我们也清醒地认识到，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。我国农业产业大而不强，农产品多而不优，一二三产融合不深；农业生产基础依然薄弱，现代设施装备应用不足，科技支撑能力仍然不强；农业经营规模偏小、主体素质偏低，千家万户的小农户生产经营方式难以适应千变万化的大市场竞争要求，农业发展质量效益和竞争力亟待提高。“十三五”农业现代化要取得明显进展、实现更大提升，任务十分艰巨。

破解这些难题，必须按照习近平总书记的重要指示精神，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。现代农业产业体系，是产业横向拓展和纵向延伸的有机统一，重点解决农业资源要素配置和农产品供给效率问题，是现代农业整体素质和竞争力的显著标志。构建现代农业产业体系，就是要通过优化调整农业结构，充分发挥各地资源比较优势，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链，提高农业的经济效益、生态效益和社会效益，促进农业产业转型升级。现代农业生产体系，是先进生产手段和生产技术的有机结合，重点解决农业的发展动力和生产效率问题，是现代农业生产力发展水平的显著标志。构建现代农业生产体系，就是要用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，转变农业要素投入方式，推进农业发展从拼资源、拼消耗转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力和抗风险能力，从根本上改变农业发展依靠人力畜力、“靠天吃饭”的局面。现代农业经营体系，是现代农业经营主体、组织方式、服务模式的有机组合，重点是解决“谁来种地”和经营效益问题，是现代农业组织化程度的显著标志。构建现代农业经营体系，就是要加大体制机制创新力度，培育规模化经营主体和服务主体，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，促进不同主体之间的联合与合作，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。

“三大体系”各有侧重，但又相辅相成。其中，现代农业生产体系重在提升农业生产力，现代农业经营体系重在完善农业生产关系，二者又共同支撑现代农业产业体系发展，体现了现代农业生产力和生产关系的相互作用、有机融合。

二、加快构建现代农业产业体系

改革开放以来，特别是新世纪以来，我国先后实施两轮优势农产品区域布局规划，推进种植业、畜牧业、渔业结构优化调整，发展农产品加工业、流通业和休闲农业，初步形成了区域化布局、专业化生产、产业化经营的现代农业产业格局。2015年，畜牧业产值约占农业总产值的1/3，标志着农业产业结构进一步优化；主要农产品加工转化率超过60%，标志着我国已经从卖原字号农产品进入到卖制成品的新阶段；各类休闲农业经营主体超过180万家，成为农业发展、农民增收新的增长点。但与现代农业发展要求相比，我国农业产业体系还存在资源环境匹配度不高、粮经饲统筹不够、种养业结合不紧、农产品精深加工能力不强、流通体系效率不高、低端农产品过剩和高端优质农产品不足并存等问题，迫切需要优化调整农业产业结构，加快构建现代农业产业体系。

当前和今后一个时期，构建现代农业产业体系，要以市场需求为导向，大力推进农业供给侧结构性改革，调优、调高、调精农业产业，增加适销对路的农产品生产，做强生产、加工、储藏、包装、流通、销售各环节，发展壮大新产业、新业态，打造农业全产业链，发挥一二三产业融合的乘数效应，提高农业质量效益。一是巩固提升粮食产能。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守耕地红线，加快划定永久基本农田，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，大规模开展高标准农田建设，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。二是大力促进农业产业转型升级。发展现代畜牧业、园艺业、水产业，推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖，发展高附加值、高品质农产品，稳定蔬菜、生猪等“菜篮子”产品供应，补齐大豆、牛奶、牛羊肉三块短板。三是优化农业重点产业区域布局。以资源环境承载力为基准，充分发挥各地比较优势，因地制宜发展适应性农业，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业产业发展与资源环境的匹配度。当前重点是调减“镰刀弯”等非优势区玉米种植，增加优质饲草、杂粮杂豆和马铃薯生产。四是推动一二三产业融合发展。大力发展农产品加工业，推动农产品初加工、精深加工和主食加工发展，支持农业生产、加工、流通一体化发展。拓展农业功能，积极发展“农家乐”、休闲农业和乡村旅游，培育分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，创新利益联结机制，带动农民增收致富奔小康。