容错机制怎么构建（2）

积极推进容错机制的建立和完善

建立和完善容错机制，要按照习近平总书记今年两会期间在黑龙江代表团提出的“三个区分开来”要求，进一步明确容错认定的总原则，把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，保护好广大干部的干事热情。

结合实际制定出台容错机制的制度办法。近期一些省市相继出台了鼓励改革创新、干部容错免责的制度文件。如上海市出台了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定》，对改革创新未能实现预期目标，但勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任。浙江省委出台了《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》，明确建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制和办法。江西省纪委、省委组织部联合下发了《关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》，明确对改革创新未达到预期效果或造成负面影响和损失的（重大安全责任事故除外），属于不可抗力导致，或无失职行为并同时符合6种相关条件的干部可免予追责。但是从全国范围看，容错机制建设总体仍处于宣传引导阶段。为此，各地区应结合各自实际，不仅要研究制订出台专门办法，对容错机制建设作出制度安排，更要积极在相关行业、区域率先开展试点，为更大范围推广提供参考样本。

科学合理设置容错认定的程序。应建立改革创新重大风险的评估制度，对风险进行分级设定，并实行事前备案制。在决策实施过程中，要加强决策效果的滚动评估，强化过程纠偏。在决策实施完成后，要进行决策成效联合评估、评价，并对决策出现的偏差进行定性评价，确定责任追究的方式，进一步明确组织责任、实施责任、个人责任或免除责任的相应条款。要切实抓好澄清反馈工作，对因深化改革、加快发展得罪人而受到诬告、错告的党员干部，及时澄清事实，消除负面影响；对恶意诽谤中伤他人的，严肃查处，还干部以清白、正社会视听。

分类制定容错机制的配套实施细则。容错机制的出发点是鼓励干部创新有为，落脚点是对创新措施推进者的领导力评价。要根据科学执政、依法执政、民主执政的总体要求，按照政府公共决策、国有企业重大改革决策、事业单位服务决策等类别，分别制定容错机制的配套实施细则，在授权体系内进行分级决策、分级评估。公共决策容错制度应以民生和民意提升为核心，国有企业改革决策容错制度应以竞争力提升为重点，事业单位服务决策容错制度则应以效率和满意度提升为关键点。

以纠错机制促进容错机制的完善。系统性纠错是建立容错机制的重要组成部分。纠错就是在风险发生之后，及时有效地启动相关机制和程序，对产生风险的源头、过程及后果进行科学评估，找出原因，确定性质，重新履行科学论证、征求民意等法定程序，及时予以纠正，把可能造成的损失降到最低。改革创新决策因为是突破固有思维方式、现有制度体系，不确定性、探索性较高，因此需要配套建立决策纠偏制度，制定相应的实行标准、运行流程、监督制约机制等，通过及时有效纠错，引导创新方向，加强决策调控，为改革创新提供制度保障。

营造全社会良好的容错氛围。建立容错机制的前提是全社会范围内对创新精神的认可，以及对创新偏差的容让与纠正。在此过程中，要树立正确的用人导向，及时教育调整为官不为的干部，突出选用担当有为的优秀干部，让干事的干部有奔头、受重用，让不干事的干部没市场、受惩戒，激励更多想作为、能作为、善作为的干部大显身手。同时，组织部门在制订完善党政领导班子年度绩效考核评价体系时，应吸纳和有机结合容错机制的相关内容，激励改革创新者奋勇前行。加强容错文化建设，加强对容错机制的广泛宣传，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，不断激发改革创新者的工作积极性，鼓励敢试、敢闯、敢担当者创新有为。

（上海市委党校中青班学员：苗启新、管庆云、柳亚玲、郭宇、吴江红等）