城市如何避免再“看海”

新华社发

嘉宾：

同济大学建筑与城市规划学院教授 戴慎志

北京市城市规划设计研究院市政所所长 张晓昕

国家减灾委专家委员会委员 程晓陶

主持人：

记者 邱 玥 陈 晨

连日来，持续强降雨侵袭我国南方地区，湖北武汉、江西南昌等地出现严重内涝。国家防办的统计数据显示，2006年以来，每年受淹的城市都在100座以上。城市内涝问题的成因何在？海绵城市建设如何解决城市内涝问题？

城市为何总“看海”

主持人：近年来，每到汛期，我国很多城市都要轮番经历特殊的“雨”考。人们感叹城市脆弱的同时，也发问为何城市“年年治涝，年年涝”？

程晓陶：近年来城市内涝频发，主要是城市在短期内急剧扩张，快速的城镇化挤占河湖，扰乱水系。一方面是在城镇化快速扩张的过程中，自然气候环境发生了变化，导致城区降雨分布、强度与频率等都发生了变化。另一方面，城镇化之后，地表硬化了，在相同的降雨量下，地表径流量就大大增加，加剧了城市洪涝的危害。此外，城市向外扩张以后，原来一些城外的行洪河道都变成城市的内河，没有了拓宽河道的空间。

过去，城市最怕的是外江洪水，但现在每年绝大多数城市受淹都是暴雨内涝所致。“先地上，后地下”的发展模式，造成许多城市排水系统不达标，再加上管理不善、老化失修等问题，内涝防治体系与现代化的城市发展需求极不匹配。城市缺少现代化内涝防治体系，也不仅仅是管网建设不足，还包括蓄、滞、分、渗、调等综合性手段，以及一系列法规、政策的调整。

戴慎志：很长一段时间内，我国只着重于城市建设，缺乏对水利建设的重视和投入，甚至在城市建设过程中人为填湖造地，填河筑路，缩小了水域面积，严重破坏了水系统的通畅性，储水空间大幅缩减。有些城市在建设时没有按城市规划做，而是“任性”开建。建设太快，导致城市不按系统性建设的规律、人与自然和谐共存的规律发展，因此，自然就实施了“报复”。

张晓昕：在快速城市化过程中，我们对原有的水系、湖泊、湿地缺乏很好地控制和保护，造成了现在一旦发生较大降雨，雨水无处可去的尴尬。从根本上讲，造成城市内涝的原因在于城市发展或者经济建设存在“重地上、轻地下”的短视行为，没有处理好城市建设和水系湖泊、湿地保护之间的关系。很多地方政府填湖造地，虽然增加了土地资源，但也破坏了水环境，降低了雨水存蓄的容积，一旦发生暴雨，便造成洪涝灾害。