经济新常态：收入分配改革如何突破（2）

国民收入再分配作为国家宏观调控的主要手段，是深化收入分配制度改革的重点，对于解决收入差距扩大和收入分配不公问题具有重要意义，同时，也是新常态下坚持共享发展理念的具体体现。

在调节国民收入再分配机制过程中，要坚持“提低、扩中、调高”的改革思路和方向，使收入分配向“橄榄型”结构发展。建立和完善城乡最低生活保障制度，全面推行同工同酬和阳光工资制度，大力增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小不同群体之间的收入差距，形成有利于结构优化、社会公平的收入分配制度。要完善税收制度，通过合理税收结构和科学税率达到调节收入分配的目的，完善个人所得税制度，探索推出房地产税和遗产税等可行性，发挥税收制度的调节作用，加快实现公平有序的收入格局。要建立合理的收益分配机制，加大政府对国民收入再分配的调节力度，完善再分配调节机制，增加财政预算中关于改善民生和公共服务领域的支出，提高居民最低生活保障标准，完善社会保障体系，增进社会公平。

“十三五”规划纲要明确，完善市场评价要素并按贡献分配的机制。这是收入分配制度改革的重要内容，也是推进供给侧结构性改革的关键举措。

当前，要抓住供给侧结构性改革的重大机遇，加快体制机制创新，为规范收入分配秩序创造体制机制保障。

一要引入竞争机制，鼓励多种所有制经济共同发展。通过推进国有企业改革，发挥竞争机制带来的活力，鼓励私营经济、个体经济等多种所有制经济共同发展，形成行业内部公平竞争的良性机制。

二要加大垄断行业向政府财政分红的比重，合理规范垄断行业职工薪酬水平。通过上调利润上缴额度和税后利润上缴比例，限制其过高收入，保证收入分配公平化；实行职工工资总额与水平双效调控，既保持垄断行业职工的工资总额有合理增长空间，又要限制工资以外的各项福利待遇。

三要规范收入分配秩序。加强惩治和预防腐败体系建设，以反腐败国家立法来惩治腐败，以反腐倡廉党内法规制度来预防腐败，科学有效地防治腐败。通过取缔非法收入、调节垄断收入，整顿和规范收入分配秩序，加强信息公开、完善社会监督，加快建设收入分配监测系统，用公平的收入分配制度和分配结果去促进社会公平正义的实现。

（作者单位：中国农业大学）