何兰生：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”（2）

把握好摸着石头过河与顶层设计的平衡

改革开放30多年来的实践，其实就是摸着石头过河与顶层设计相结合的过程。不能说，改革开放前期都是在摸着石头过河，没有顶层设计；也不能说现在重视顶层设计，不需要摸着石头过河了。其实，总体上说，改革开放前期摸着石头过河多，但也有顶层设计；现在加强顶层设计，也没有丢掉摸着石头过河的传家宝。摸着石头过河的过程就是在为顶层设计积累经验，探索路径，构筑条件，即使是挫折和教训，也是在进行错误排除和负面警醒；顶层设计也是在一面设计一面试验，一面检验一面完善，让摸着石头过河的成果惠及更多、更广。顶层设计与摸着石头过河在结合中融合，共同使实践臻于理想并无限逼近完美。

坚持摸着石头过河与顶层设计相结合，必须把握好二者的动态平衡。其精要和紧要在于，实践者要演好再平衡的角色，以砝码的增减保持二者的平衡和互补。当大家都在说、都在干摸着石头过河时，我们要强调顶层设计的全面性和决定性作用；当人们都在强调顶层设计时，我们不能忘了摸着石头过河的基础性和关键性作用；当社会对摸着石头过河与顶层设计的看法莫衷一是甚至相互对立时，我们要强调二者的统一性，强调落实和实践的重要性。在当前推进全面深化改革的过程中，我们已经有了目标和时间表，也有措施和路线图，但我们还要密切关注实施过程中的突发事件、不确定因素等各种变量，要有对顶层设计进行及时完善的预期和预案；不仅要以敢闯敢试的精神，大力推进顶层设计的实施，更要有审慎稳妥的理性，坚持进行阶段性局地化尝试、试验和检验，从而让顶层设计以最小的成本实现最大的成效。这是实现二者相结合的最高境界。