林尚立：协商民主是符合中国国情的民主实现形式（2）

协商民主展现了中国特色

协商民主是以人民广泛多层次参与为基础，通过公平、公开和规范的沟通与协商，创造有序公共生活的民主政治形式，是我国人民民主的重要实现形式。所以，在我国政治生活中，协商民主本质上是人民民主通过民主协商方式得以有效运行与实现的重要形式，它既包含人民民主的本质规定，也包含协商民主的内在规定。这决定了协商民主在中国运行与发展具有自己的特色。

以中国共产党为核心主体。作为中国的执政力量，中国共产党不仅是国家政治生活的核心，而且是社会组织的核心。所以，协商民主的展开，不论是组织体系还是程序过程，都必须以中国共产党为核心。在国家政治生活层面，中国共产党可以通过党的职能组织以及所团结的各民主党派，建立协商民主运作的组织与机制；在社会生活层面，中国共产党可以通过其基层组织及党所联络的各种社会组织，为协商民主运作建立覆盖面广、协调面大的组织与机制。中国共产党在中国社会的领导核心作用以及由此产生的对社会的强大动员力和整合力，是中国协商民主得以展开的重要政治基础。反过来，对于中国共产党来说，协商民主则是在多样化社会巩固和发展领导地位的重要民主政治形式。

以宪法为最高权威。协商民主在本质上强调协商主体之间的政治平等。为此，必须确立共同的最高权威。在现代民主条件下，宪法理应成为最高权威，所有社会和政治力量都必须在宪法框架内活动，尊重和服从宪法。协商民主要在宪法法律框架内运行，成为促进和巩固人民民主的重要资源，首先就要成为一种制度化的过程。为此，应把所有协商都建立在完善的制度平台上。从这个意义上讲，协商民主建设的关键是制度的创新和建设。

参与成为社会整合的重要动力。协商本身就是一种参与。协商在给人们提供广阔参与空间与机会的同时，也要求人们通过参与来表达自己的意见、维护自身的利益。参与推动协商，而协商所具有的协调和团结功能，又使多元主体在参与过程中得到有效整合。这样的政治过程决定了在协商民主条件下，参与就成为实现多元社会整合的重要动力。当然，这个动力能否产生积极的整合效果，很大程度上取决于协商民主本身在结构和功能上所达到的完善程度。从这个角度讲，协商民主对于制度化的要求不是降低了，而是提高了。

权力运行趋向软化。在协商民主条件下，权力运行必然趋向软化。这是因为，协商意味着权力的运用需要经过一个协商共议的过程，才能具有合法性和有效性。具体来说，在协商民主条件下，权力的运用首先必须通过制度与程序的规范起作用，不能在制度与程序之外单独起作用；其次，即使在制度与程序之中，权力的运用也必须经过协商的过程。其原因在于，在利益多元条件下，政治过程所涉及的各方都有自己的利益要求，甚至都代表着不同利益；权力要通过这样的政治过程达到目的，就必须通过协商来协调与整合不同利益要求，从而形成最大限度满足不同利益要求的政治产品。实际上，权力软化的现象在我国已经出现，如听证制度、民主恳谈会、专家咨询会、政策对话沟通会等形式，这些机制的运行起到了软化权力的效果。

社会治理是多元共治。社会自治能力提高是协商民主发展的前提，也是协商民主发展的结果。政府产生于社会，政府对社会的治理从根本意义上讲是社会的要求。在社会无力自主、无力运用权力的条件下，政府对社会的单向作用自然可以被无限放大。但是，现代化的发展不仅提升了人类驾驭自然的能力，而且大大提升了社会的自主能力。这种发展使得政府对社会的治理突破了传统的政治统治范畴，形成政府与社会合作治理社会的模式。新的政府与社会关系为我国协商民主提供了现实基础，同时协商民主也为这种政府与社会关系的发展提供了合理途径与形式。

公正成为政治过程的基本价值追求。协商的前提是平等，平等的利益主体通过协商完成政治产品的生产过程。协商之所以能够成为可接受的民主政治形式，就是因为它能够产生公正的政治产品。公正的本质不是满足所有利益主体的要求，而是在政治过程中，各参与主体共同遵守有共识的程序与规则，并充分尊重和考虑所有利益主体的要求。对于每个协商主体来说，公正的关键不是利益实现程度的问题，而是协商结果可接受程度的问题。是否接受协商结果，不仅取决于协商结果本身，而且取决于是否接受协商价值与过程。所以，在接受协商结果之前，人们必须首先接受协商本身，即对协商民主形成基本的共识。

政治结构从纵向向纵横结合发展。有学者认为，政治有纵向性与横向性之分。纵向性体现为权力、统治、命令、强制、政府、国家；横向性体现为公众舆论、参与、选举、公民表决。显然，协商应该属于横向性政治的范畴。这种划分有助于展现政治结构内各要素相互作用的用力取向。用这个模式来分析我国政治结构可以看到，一旦广泛多层次的协商民主全面展开，在协商的政治逻辑作用下，参与、自治、协商以及合作等政治中的横向因素将不断增长，这必然促使我国政治结构从侧重纵向结构向纵横结合发展。在协商形成合作共治的大趋势作用下，横向结构的地位与作用将不断增强，进而推动我国政治结构更加完善。