赵晋平：积极促进全球经济增长与治理改革（2）

中国方案和政策举措对全球经济治理改革的贡献有目共睹

由于G20所具有的广泛代表性和政策协调作用，已经使其成为全球最具权威性的经济治理机制之一。习主席在峰会上的讲话中明确指出，全球经济治理特别要抓住以下重点：共同构建公正高效的全球金融治理格局，维护世界经济稳定大局；共同构建开放透明的全球贸易和投资治理格局，巩固多边贸易体制，释放全球经贸投资合作潜力；共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，推动全球绿色发展合作；共同构建包容联动的全球发展治理格局，以落实联合国2030年可持续发展议程为目标，共同增进全人类福祉！杭州峰会期间，中国向联合国正式交存《巴黎协定》批准文件，首次将落实联合国2030年可持续发展议程的相关内容纳入G20峰会议题，并邀请主要发展中国家代表参与对话，充分彰显了中国在完善全球能源和发展治理格局中的强烈意愿和果断行动。

近年来，中国根据自身发展和经济转型升级的需要，不断推进国际经济战略调整，提升构建国际经济金融新秩序的参与水平和参与能力，在促进全球经济治理结构改革方面也采取了一系列积极措施。

一是人民币国际化进程对于优化国际货币体系产生积极影响。着力筹建海外人民币国际结算中心、启用人民币跨境支付系统等，中国的举措显示了人民币国际化的稳步推进态势，人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子则成为人民币国际化进程中的标志性事件。这将进一步优化国际货币体系，增加新兴经济体在全球金融秩序重构中的影响力。2015年下半年人民币汇率市场出现较大波动，但中国采取了积极措施加以应对，今年以来人民币汇率已逐步呈现双向波动，保持了对于一篮子货币的基本稳定。与此同时，中国与其他国家一道通过G20和其他重要国际会议，倡导实施负责任宏观政策，承诺避免采取竞争性货币贬值。这些都对稳定全球市场预期、加强全球金融治理及金融风险防范产生了积极影响。

二是亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等机制建设为弥补原有多边开发性金融体系能力不足带来了新机遇。在现有全球或地区开发性金融领域，多边国际金融机构始终扮演着十分重要的角色，成为主要的融资平台。但世界银行、亚洲开发银行等多边金融机构侧重于减贫援助，并且可提供的融资规模远远难以适应弥补巨大资金缺口的需要。中国倡导成立的亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等多边开发性金融机构，以基础设施为重点投资领域，具有较强资金实力，不仅有利于提升新兴经济体参与金融秩序重构的影响力和话语权，使多边金融体系具有更加广泛的代表性，而且有利于提升多边开发性金融体系的融资能力，满足许多发展中国家不断增加的基础设施建设资金需求。亚投行和原有多边机构之间不是替代，而是互补关系。目前亚投行和世界银行、亚洲开发银行正在一些具体项目方面加强合作，进一步彰显了这些新机制的开放性和合作精神，契合了实现全球经济联动和包容性增长的迫切需要。

三是亚太自贸区建设方案为推动高水平、广覆盖和包容性区域多边贸易投资制度性合作提供了重要载体。国际金融危机后，经济全球化进入了深度调整时期，区域贸易投资安排逐步成为全球贸易和投资自由化新的表现形式，欧美日等发达经济体主导的TPP、TTIP、TISA等迅速推进，全球贸易投资规则重构正在加快进行。世界上绝大多数发展中国家虽然具有参与全球贸易投资自由化进程的积极意愿，但由于自身经济发展和对外开放水平较低，并不具备直接加入这些所谓高水平区域经济一体化框架的条件，将不可避免地受到贸易转移效应的影响，难以在今后以巨大跨区域自由贸易安排为主要途径的经济全球化中分享更多发展红利。因此，在维护WTO多边贸易体制重要作用的基础上，建立更广泛的区域合作机制，促进区域乃至全球价值链向更多经济体不断延伸，不仅符合中国利益，也是区域国家，尤其是大多数发展中国家实现长期发展的现实需求。中国目前所倡导推动的亚太自贸区更具广泛参与性、联动性和包容性，不仅与WTO多边贸易体制兼容协调，同时把TPP、RCEP都视为可能的实现路径，对于降低区域合作机制碎片化成本，推动国际贸易投资领域的规则重构，具有深远意义。

四是“一带一路”倡议为新时期全球互利共赢合作体系建设指明了方向。中国的发展得益于国际社会，也愿为国际社会提供更多公共产品。中国提出“一带一路”倡议，旨在同沿线各国分享中国发展机遇，促进共同繁荣。“一带一路”倡导的核心理念，从成员间关系来看，是传承古老丝绸之路精神、坚持开放及区域内外国家合作兼容并蓄原则；从促进机制来看，是市场起决定性作用、发挥企业主体作用和政府的政策沟通协调作用；从优先领域来看，是贸易投资先行、基础设施互联互通和促进资金融通；从合作目标来看，是实现参与各方互利共赢、区域绿色发展和各国民心相通；从中国的作用来看，是更好地履行大国责任、促进陆海统筹和东西双向开放。这些理念和举措适应了全球和区域经济发展与治理改革的新要求，也是中国倡导“共商、共建、共享”区域合作模式的重大实践，对于实现参与各方的命运共同体建设目标具有重要影响。

2016年3月，中国发布了国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，提出坚决贯彻和践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的大计方针。随着“十三五”规划的逐步实施，中国经济与世界经济将在更高层次、更广泛领域、更大程度上实现融合发展，中国将为G20杭州峰会描绘出的“创新、活力、联动、包容的世界经济”蓝图变成现实发挥更加重要的作用。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部部长）