着力提高发展整体性

提高发展整体性是促进协调发展的重要战略目标。党的十八届五中全会指出：“必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”“十三五”时期增强发展整体性，主要体现在以下几个方面：

实现整体小康。整体发展就是全面、协调发展，全面小康就是整体小康。全面建成小康，重在“全面”，也难在“全面”：既要促进城市繁荣，也不能让农村凋敝；既要鼓励东部率先，也要让中西部快速赶上；既要大幅度提高物质生活水平，也要实现精神文化生活更加丰富；既要金山银山，也要绿水青山。全面小康难点在农村，特别是老少边穷地区。因此，“十三五”规划纲要把贫困人口脱贫摆在战略高度，强调着力补齐这一短板。全面小康的实现，要靠协调发展理念和举措。我们要坚持统筹兼顾，注重平衡、重视公平，加强薄弱区域、薄弱领域、薄弱环节，形成平衡发展结构，增强发展后劲。

提高国家整体实力。国家整体实力包括硬实力和软实力。在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，这是增强发展整体性的重要方面。没有软实力的大幅提升，经济实力再强，也很难建成现代化强国。我国的发展还存在经济腿长、文化腿短的现象，必须加强文化建设、促进文化创新，提高文化软实力。要弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，不断增强文化整体实力和竞争力。

提高经济结构整体水平。经济结构合理化、高级化是发展的重要标志，也是整体经济实力和效率提高的必由之路。提高经济结构整体水平，要着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。只有不断推进经济结构合理化、高级化，我国经济发展才能具有持续动力，真正实现高质量、高效益的发展。

促进共同富裕。发展的整体性还体现为发展的公平性。推动协调发展，目的是让大家共同发展、共享发展成果，让每个人都有出彩的机会，让全体人民共同富裕。因此，协调性在很大程度上体现为公平性，公平性寓于协调性之中。为此，要深化收入分配制度改革，既要促进发展机会公平，又要通过制定实施更加公平有效的财税制度等，有效调节过大的收入差距。

（作者为国家行政学院决策咨询部副主任）