建起联合惩戒“老赖”的立体限控网（2）

针对法院执行难的问题，广州市法院与公安联动合作，限制“老赖”高消费，并于９月２５日发布《在执行工作中实行悬赏执行的意见（试行）》，广泛发动社会力量查找被执行人及其财产线索。在这一系列措施的倒逼下，甚至出现了“老赖”追着法官要还钱的景象。

３年前，广州中院指定荔湾区法院负责执行一起合同纠纷案。根据判决结果，被执行人郭某要向申请人赔偿３７万多元的经济损失，不想却遇到了执行难的问题。今年１月，执行法官突然接到郭某的电话，他恳切地说，自己一年多来没法买飞机票、高铁票，还耽误了经济合作机会，现在生活非常窘迫，愿意立即把执行款打入账户，并请求法院解除惩戒。

此外，为加强对拖欠农民工工资问题的治理，宁夏银川市在建筑装饰、加工制造等行业和领域，落实各项保障农民工工资支付工作制度，并定期公布建筑领域农民工工资支付诚信企业黑白名单。对拖欠工资的失信企业，银川市将做出扣分、纳入“黑名单”处理，发改、财政、土地、规划、住建、银行等有关部门和组织，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保等方面依法依规予以限制，建立企业失信联合惩戒机制。

银川市兴庆区劳动保障监察大队队长陆涛说：“联合惩戒机制增加了企业失信的成本，促使企业依法依规办事，诚信经营，不仅保障劳动者合法权益，还促进了社会公平公正。”

构建法治社会、诚信社会

与《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》相比，《意见》无疑加强了对“老赖”的联合惩戒力度，对于构建法治社会、诚信社会具有非常重要的意义。

“《意见》一方面加大了对失信执行人的惩戒力度，另一方面在各部门间树立起协同办案的理念，倒逼企业及个人依法办事，推动构建法治社会。”中国政法大学民商经济法学院纪格非教授说，《意见》的惩罚措施更具体、更全面，失信执行人可谓寸步难行；协同的单位更多、更丰富，行政机关不仅不能阻挠执行，还要成为协助执行的重要力量。

《意见》有助于打造好的司法环境、守法环境和市场秩序，推动社会信用体系建设，构建诚信社会。专家表示，联合惩戒备忘录和《意见》针对的是司法实践里恶意拖欠、拒不执行的行为，这样的行为本身既不利于受害人的权利保护，也不利于诚信社会的建设。《意见》的出台既是法治社会的要求，也是诚信社会的要求。

此外，由于涉及４０多个部门，如何协调各部门间的关系，让《意见》落到实处显得十分重要。纪格非说，《意见》的落地需要法院不断提高执法能力，广泛动员社会各界协助法院解决执行难。并出台相应的细则，落实各部门的权限和职责，明确对相应机关的惩罚措施，建立明确的责任机制。

广东高院执行局局长许佩华也表示，下一步，广东将结合执行工作实际出台配套措施，推动《意见》各项惩戒措施落地生根。