郭熙保：在发展中不断扩大中等收入群体（2）

二、扩大中等收入群体面临着诸多制约因素

扩大中等收入群体，事关经济持续发展、社会和谐稳定、民生不断改善，事关能否顺利跨过“中等收入陷阱”。也正因为如此，扩大中等收入群体，不可能一蹴而就，面临着许多制约因素。

经济增速进入换挡期。进入新常态以来，我国经济面临发展阶段转换的客观趋势，经济增速由高速转变为中高速，这给收入分配的调整带来很大制约。在经济高速增长时期，人人都可以从蛋糕做大中得到一份好处，税收也相应大幅度增加，政府就有较强的能力通过财政转移支付和提供公共服务的方式增加低收入群体的收入，使越来越多的人进入中等收入群体；同时不会使高收入群体收入下降，阻力就会小得多。在经济增速较低时，由于蛋糕增量少，要把一部分人的蛋糕切给另一部分人很难。而且由于大部分人收入增长速度降低，税收增幅也会下降，政府提高低收入群体收入的财力就会受到限制，如果要大幅增税，使高收入群体的收入显著降低，阻力就会比较大。

初次分配中劳动报酬占比较低。改革开放以来，我国劳动报酬增长率一直低于经济增长率，造成劳动报酬在国民收入中占比呈下降趋势，从50%以上下降到40%左右，而美、英、法、德等发达国家在经济增长过程中，劳动报酬占比比较稳定，目前大约在50%—60%之间。在劳动报酬和居民收入占比低的情况下朝有利于劳动者方向大规模调节收入分配结构，可能会引发经济社会结构的较大震动，引起劳动力成本大幅度上升和资本外流，对经济增长产生不利影响，这就为扩大中等收入者比重增加了一定难度。

人力资本水平整体偏低。虽然我国教育发展迅速，人力资本水平提高很快，但就劳动力所受教育程度而言仍然较低。我国从业人员中，文化程度在初中及以下的占据了大多数，具有大专及以上文化程度的比例较低。文化程度偏低的从业人员中绝大多数属于低收入群体。在这种低人力资本的状况下，劳动生产率较低，劳动报酬很难大幅度提高，要让那么多低收入者进入中等收入群体不是一件容易的事情。

社会保障制度还不完善。改革开放以来，传统的社会保障体系被打破，与市场经济接轨的新的社会保障制度还不完善。近几年，我国加快社会保障制度改革步伐，财政投入大幅度增加。目前，我国已经基本建立了全面覆盖的社会保障体系，但因历史欠账太多，包袱较重，财政压力很大。要在养老、医疗、教育、住房等方面给占人口70%以上的低收入群体建立无后顾之忧的社会保障网，还存在较大困难，这就对低收入者进入中等收入群体造成了较大的制约。