周叶中：管党治党的重要里程碑（2）

制度治党与依规治党的新发展

坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征与最大政治优势，是改革发展稳定的“压舱石”。坚持党的领导，关键在于加强党的建设。“建设一个什么样的党、怎么建设党”，始终是一个战略课题。“小智治事，中智治人，大智立法”。以习近平同志为核心的党中央，不仅强调“把权力关进制度的笼子里”“把纪律和规矩挺在前面”，而且明确提出“制度治党”与“依规治党”，抓住了管党治党的要害，体现了创新性、规律性、时代性。党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两部党内法规，是制度治党与依规治党的又一重要举措。加之两部法规在多方面具有重要突破，可以说是制度治党与依规治党的重要里程碑。

一方面，以中央全会的形式审议通过两部法规，彰显了制度治党与依规治党新理念。党的十八大以来，党内法规制度建设如火如荼，创新不断，进展顺利。据报道，在近4年的时间里，中央出台或修订的党内法规超过50部，超过现行150多部中央党内法规的三分之一。中央党内法规有不同的制定与修改主体、程序。由中央全会审议通过的党内法规，十八大后唯有《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。程序问题并非可有可无，不同程序的背后往往蕴含着不同理念。从党的十八届六中全会来看，把审议通过两部党内法规作为主要议程，以两部党内法规而不是规范性文件作为主要的制度成果，彰显的正是制度治党与依规治党新理念。从两部法规来看，其由中央全会审议通过，更具权威性，把制度治党与依规治党提到了一个新高度。

另一方面，两部法规属于基础性、骨架性的党内法规，对建立健全党内法规制度体系具有重要意义。从名称上看，党内法规有党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则之分，不同名称的党内法规的规范内容、位阶有所不同。完善党内法规制度体系，是一项系统工程，既需要全面发力、统筹兼顾，又需要分清主次、突出重点、以点带面，也就是要优先建设具有根本性、基础性、关键性、带动性的党内法规，不可眉毛胡子一把抓。加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是新形势下加强党的建设的重要课题，也是推进全面从严治党的重要抓手。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，党要管党、从严治党，首先要从党内政治生活管起、严起。党内监督是全面从严治党的重要内容和重要保证。党的领导地位与执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。党内政治生活与党内监督的战略性，决定了以之为主题的党内法规在党内法规制度体系中的极端重要性，名称中冠以高位阶的“准则”与“条例”而不是相对低位阶的“规则”“规定”“细则”“办法”，也说明了这一点。党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步扎紧了制度笼子，体现了系统思维、战略思维，是建立健全党内法规制度体系的重要步骤。

再一方面，两部法规分别与时俱进地构建了新形势下党内政治生活制度体系与党内监督制度体系，为全面从严治党提供了更加坚实有力的新制度利器。“法与时转则治，治与世宜则有功。”1980年版的《关于党内政治生活的若干准则》与2003年版的《中国共产党党内监督条例（试行）》曾经发挥过重要作用，但随着理论与实践的发展，其亟待进一步修订完善。党的十八届六中全会坚持继承和创新相结合，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，做出新的制度安排，实现了新形势下党内政治生活和党内监督制度的与时俱进，为新形势下加强和改进党内政治生活提供了规范和指南。