张志明：实现全面从严治党“知行合一”的制度创新

本文核心观点

●自党的十八大以来短短4年间，以习近平同志为核心的党中央，让适应经济发展新常态规律特点的治国理政“四个全面”战略布局全部落地生根、开花结果，从而以坚实制度为实现中华民族伟大复兴构筑了安全通衢。

●发挥人民监督作用。就是要更好地实现党内监督与党外监督的结合，以党内监督带动人民监督，建立健全中国特色社会主义监督制度体系，走好中国特色监督新路。

●善于以制度化、程序化、具体化方式治理党内政治生活，保证党的先进性与纯洁性。这就使党走出了一条在长期执政条件下的治党新路，即通过思想建党与制度治党之结合，实现全面从严治党“知行合一”的制度创新。

党的十八届六中全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次具有里程碑意义的重要会议。会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《规则》和《条例》），为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了有力制度保障。自党的十八大以来短短4年间，以习近平同志为核心的党中央，让适应经济发展新常态规律特点的治国理政“四个全面”战略布局全部落地生根、开花结果，从而以坚实制度为实现中华民族伟大复兴构筑了安全通衢。

■治国理政“四个全面”战略布局全部部署到位

党的十八大提出了全面建成小康社会奋斗目标，十八届五中全会把这一目标蓝图落地为“十三五”规划建议，随后全国人大把规划建议变成法定的“十三五”规划付诸实施，第一个全面——全面建成小康社会部署落地。十八届三中全会做出全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度的顶层设计，强调着力推进国家治理体系和治理能力现代化，第二个全面——全面深化改革完成部署。十八届四中全会做出了全面推进依法治国的决定，对加快建设社会主义法治国家做出了顶层设计和制度安排，第三个全面——全面依法治国完成部署。这次十八届六中全会对全面从严治党做出了顶层设计和一系列重要安排，通过了《准则》和《条例》，这样以《党章》为根本遵循的党内法规制度体系逐步确立，思想建党与制度治党的有机结合渐入佳境，依规治党“知行合一”的境界渐次清晰，这对推进“四个全面”战略布局的落实将起到根本性的保障作用，特别是提出了“以习近平同志为核心的党中央”，对凝聚全党智慧力量，同心同德实现中华民族伟大复兴，异常关键，第四个全面——全面从严治党完成了战略部署。至此，“四个全面”全部通过党的代表大会和中央全会落地生根。

■全面从严治党的顶层设计落地生根为党内法规制度安排

习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，是中共中央做出全面从严治党顶层设计的理论基础和重要遵循。这次通过的《准则》和《条例》，使习近平总书记全面从严治党重要论述中的十项内容得到切实的贯彻和落实，特别是落地生根为党内法规制度安排，为长治久安地管好党、治好党、建好党提供了坚实的制度支撑。

第一是全面落实从严治党责任。《准则》和《条例》两项法规全部体现了全面落实从严治党责任这一要求，加强和规范党内政治生活和党内监督的主体责任和第一责任人全部清晰到位。这就使得两项法规接了地气，落到了实处，问责和激励结合对促进两项法规的实施将起到关键作用。

第二是坚持思想建党和制度治党紧密结合。这一治党新思想新路径新办法贯穿于《准则》和《条例》之中，真正做到了思想建党与制度治党“两手抓，两手都要硬”，并且实现了二者有机结合，使党内政治生活的规范化要求和党内监督的要求，内化为全党同志之内心信念，外化为全党同志之行为自觉，进而达到从严治党“知行合一”的境界。

第三是严肃党内政治生活。《准则》指向的就是加强和规范党内政治生活，净化政治生态。

第四是从严管理干部。全会对党内高级干部群体这个“关键少数”提出严厉要求，不仅把他们列入党内监督和规范政治生活的重点，而且要求从中央政治局常委会开始，必须以身作则，率先垂范，以上率下，必须以自己的理想信念的人格魅力影响全党。

第五是抓基层、打基础。加强和规范党内政治生活，本身就是全面从严治党的重要基础，全面从严治党必须从党内政治生活严起。

第六是作风建设常态化制度化。党风就是党内政治生活的养成，没有日常党内政治生活的修炼功夫，没有成为一个庄重的党的基本品质，绝不可能有好的党风党貌。

第七是把权力关进制度的笼子。《条例》就是要把权力更好地关进制度的笼子。正如习近平总书记所强调的：党内监督就是要更进一步扎紧制度的笼子。

第八是严明党的政治纪律和组织纪律。这本身就是加强和规范党内政治生活的重要内容，更是党内监督的重要内容。

第九是发挥人民监督作用。就是要更好地实现党内监督与党外监督的结合，以党内监督带动人民监督，建立健全中国特色社会主义监督制度体系，走好中国特色监督新路。

第十是把握并遵循治党规律。中国共产党的治党规律最集中的体现就是：通过加强和规范党内政治生活，激活党的政治资源和功能，发挥党的政治优势，高扬理想信念旗帜，提升全党执政能力和水平，并且以党内法规制度支撑和保证这种政治优势。