瞿长福：乡村公共管理也应网格化

乡村废井之类的安全漏洞，涉及乡村公共管理这道紧迫的现实课题。在这点上，我国城市管理的发展轨迹为乡村公共管理提供了实践样板。如果网格化管理推送到乡村，每个人、每台机动车、每条村道以及每个井口、涵洞、沟渠等都将纳入统一管理的智慧系统，哪个废井还没有回填或者还没有做好护栏，都会有专人负责，废井“吃人”就不会发生

乡村废井隐患最近因河北男童坠入事件引发社会关注。其实，在这次事件之前，媒体公开披露的废井坠人事件多次发生。据记者了解，在广袤乡村还有许多与废井类似的废矿、废坑、废沼气池、废涵洞等存在，伤人损车情况时有发生，很多只是未公开报道。此类安全事故，暴露了乡村公共管理的漏洞、盲区与薄弱环节。

对乡村废井之类的安全漏洞如何治理？通常大家会认为，当然谁掘井谁负责。这一说法在传统封闭的乡村条件下具有一定可操作性，也能一定程度解决问题，但是在农村人口大量外出、守家种地以儿童老人居多的情况下，单个农户对解决废井之类的难题显然力不从心。比如，20年前有人帮助打了一口扶贫井，10年后因为缺水成了废井，如今帮助打井的人已远去，受益农户也外出务工，甚至举家迁移进城；或者当年是合伙掘井，但现在合伙人已离开，谁来处理这口井的后事？

这就涉及乡村公共管理这道紧迫的现实课题。在这点上，我国城市管理的发展轨迹为乡村公共管理提供了实践样板。

在网格化管理体系下，城市公共安全的每一个环节，从每一个人、每一幢建筑、每一条道路，到每一个井盖、每一个消防栓、每一根电杆，都是清晰可寻的，发生问题前、遇到问题后，责任人会立即跟进，及时解决问题，从而较好地避免了公共安全事件的发生。在一些智慧型城市，网格内街道的任何一个井盖如果发生位移，系统会自动报警，市政人员马上解决。

城市网格化管理样板同样适合乡村公共管理。如果网格化管理推送到乡村，每个人、每台机动车、每条村道以及每个井口、涵洞、沟渠等都将纳入统一管理的智慧系统，哪个废井还没有回填或者还没有做好护栏，都会有专人负责，废井“吃人”就不会发生。实践中一些实行网格化管理的乡村，政府部门通过购买服务，把水塘、环境卫生、消防安全等都纳入社会化服务管理，有专人负责，有效地解决了农村安全难题。

目前网格化管理还没有普遍下乡，这除了需要一个发展过程，还与一些部门对城乡统筹的认识有关。现在不少人、不少部门对城乡统筹的认识还停留在先城市后农村阶段，或者认为农村公共事业就是水电路硬件建设，农村公共管理、文化卫生安全等方面则没有纳入统筹范围。这种意识上的不到位，常常带来行动上的滞后、缓慢甚至消极。比如一个乡村电管员，本来政府部门只需出很少一点钱就可以购买他的增值服务，让他做诸如安全巡视服务，但这笔钱可能就没法出。不是没法出，是认识不到位，不愿意出。

所以，细究起来，对一口乡村废井的管理，不是管不好，而是没人管。乡村公共管理需要与城市一样的网格化管理，但还有很长的路要走。