黄苇町：全面从严治党的重要制度成果 （2）

规范党内生活，铸就党员之魂

《准则》提出，民主集中制是党的根本组织原则，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持。习近平总书记把坚持民主集中制的意义提升到这样的高度，即它是“保证党的创造力、凝聚力、战斗力的重要法宝”，也是“强化党内监督的核心”。而批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。其中的战斗性，就是要在批评与自我批评上敢于出汗红脸。但也必须承认，有些党组织和党员还做得不够好。习近平总书记讲了四个“不够”，就是“发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够”。

例如，民主集中制要求，重大问题必须由党委集体讨论，按照少数服从多数的原则决定。但有些地方和单位党委中存在“开大会决定小事，开小会决定大事，不开会决定最重要的事”的假民主、真专断现象；有的在会议上不是按照少数服从多数的原则做出决策，而是“谁职务高谁说了算，谁分管的工作谁说了算，谁资格老谁说了算，谁脾气倔谁说了算”。特别是有的地方主要领导搞个人专断危害极大。即使仅是作风问题，这样的干部也是十个有十个要跌跤的。特别是我们面临十分复杂的经济社会形势，党内也存在很多矛盾和问题，这时能不能、会不会依靠集体智慧、群策群力去攻坚克难，是对一个班子领导水平和执政水平的重要检验。

习近平总书记指出，批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，在相当程度上决定了党内政治生活的质量，要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。但确实有很长时间人们不习惯这样做了。因此《准则》强调：领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。

习近平总书记提出，要引导党员特别是领导干部增强党的意识、党员意识、宗旨意识。而对待这些党内政治生活的态度，也是检验每个党员党性修养的试金石。

加强监督工作，激励约束并重

加强党内的监督，最根本的还是健全党的民主集中制。依规依纪进行，才能强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。做到党内监督没有禁区、没有例外。而强调要加强自上而下的组织监督，是《条例》的一大亮点。习近平总书记批评的党不管党现象，就是上级不管下级，党组织不管党员。这是组织涣散、纪律松弛的主要表现。党的十八大以后，巡视工作利剑出鞘，是中央从严管党治党的重要示范，包括要求中央巡视组的任务是政治巡视，重点监督被巡视地区单位的领导班子和主要领导，在破解一把手监督难题上取得重大进展。习近平总书记还要求各级党组织要多设置一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见。习近平总书记说，上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。党员、干部包括群众也可以通过领导干部述职述廉、提拔选举等环节对一把手实施监督。

对一把手来说，监督权力远不如限制权力更重要。现在，每个政府部门都有权力清单和边界，一把手也要有明确的权力清单和边界。习近平总书记说，要明确一把手用人、决策、执行和监督的权力边界，构建公开透明的权力运行机制。这也是为了保护我们的主要领导干部，不要让一些居心叵测的人以为，搞定了一把手就搞定了一切，从而把他当做用糖弹密集轰击、千方百计拉下水的对象。我们党培养一个在困难形势下挑大梁的正职干部非常不容易，但在政治生态还不好的地方，干部垮起来却很快。如果平时不管，出了事再惩办，很容易导致“人财两空”，一个很有才华和能力的干部毁了，造成的巨大损失也无法追回了。领导干部也要习惯在监督下工作。你掌握的公权力越大，各方面的监督者必然越多，在某种情况下，甚至会成为隐私权很小的半透明人，这也是公职人员要干成事业、实现人生价值的必要代价。

《条例》还提倡党员要署真实姓名反映违纪事实，党组织要保护党员的权利，为检举控告者严格保密。要正确对待犯错误的干部，不得混淆干部所犯错误性质或夸大错误程度，对干部作出不适当的处理，不得利用干部所犯错误泄私愤、打击报复。对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，依纪依法严肃处理。这是有很强的现实针对性的。有的地方每到班子换届选举和重要领导岗位出缺时，往往是各种匿名的举报信像雪片一样飞来的时候，不管真的假的，先把竞争对手搞臭了，把水搅浑了再说。这是对反腐败斗争的最大干扰。习近平总书记告诫说，在年轻干部中一定不要出现这种为了个人向上爬而不择手段的行为，否则就会受到党纪国法的追究。《条例》也提出，对受到诽谤、诬告、严重失实举报的党员，党组织要及时为其澄清和正名。这样就把激浊和扬清、约束和激励、监督和保护很好地结合起来，必将进一步推动党和人民事业的发展进步，也使党内监督这篇大文章越做越好。

（作者为《红旗》出版社原总编辑）