政治局会议一年四议经济：稳政策 促改革 定预期

12月9日召开的中共中央政治局会议，分析研究2017年经济工作。至此，议题含有“分析研究经济工作”的政治局会议，今年已召开4次，较往年次数多、密度增，显现出高层把经济大势放在更重要的位置加以研究，统筹大局时保持政策稳定性，注重预调微调。分析人士指出，此次会上提出的“加强预期引导”，料将成为明年宏观政策的重要看点之一。预期管理可为供给侧和需求端的改革提供支持。

议题含有“分析研究经济工作”的中共中央政治局会议，向来被外界视为高层部署宏观经济的“定调会”。公开信息显示，今年召开的12次政治局会议中，此类会议开了4次，频率近乎“一季一次”。会议时间分别是在4月29日、7月26日、10月28日和12月9日，研究了今年首季度、上半年、前三季、全年的经济形势及下一阶段工作重点部署。

政策思路：“稳”在当前 “进”在长远

从国际层面看，今年以来，英国“脱欧”、美联储加息等事件，给仍处在调整期的世界经济增添了很多不确定因素。经济全球化之下，各国政策的溢出效应和回波效应也急剧放大。对我国经济发展新常态从“积极认识适应”逐渐推向“主动把握引领”，就要以新发展理念统筹好国内、国际两个大局，洞察、应对各种变化，以我为主，努力将潜在问题解决在萌芽状态中。高层的多次开会谋划，未雨绸缪，部署预案，令我国经济增速连续三个季度保持在6.7%的水平，凸显了一个“稳”字。

从自身看，我国经济近年来在动能转换中，体量与日俱增，驾驭“经济巨轮”的复杂性也在加大。金融、投资、外贸等领域面对的每项挑战，都是前所未遇的。

以我国GDP为例，2016年前三季度的总量达52.997万亿元，已经超过2012年全年的水平（51.947万亿元）。由于存量巨大，稳中有进的增量就很可观。以前的“一年迈一大步”，现在半年或季度内便能达成。

因此，决策考量更需要相机抉择，处理好“稳”与“调”的关系，格外注意主要经济指标随时间变化而变化的趋势与程度，以确定预调措施打多少提前量、用多大力度。

而从宏观调控的角度来看，在稳定的政策总框架下，采用灵活、渐进的方式，注重微调手段，把控精准指向，既有利于政策保持连续性，又可以让市场主体在慢慢改变行为惯性之中，顺利实现经济软着陆。

图表：数据看“十三五”开局之年 新华社发 大巢制图

政策组合：双侧发力+预期引导

对于明年宏观调控的着力点，国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，要坚持稳中求进的工作总基调。在需求侧和供给端上，两种力量都要用，坚持实施适度扩大总需求、推进供给侧结构性改革和稳定市场预期的政策组合，为经济筑底企稳创造条件。

他表示，坚持稳中求进，核心是稳政策、稳预期。要用稳定的政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心。同时，要坚持基本经济制度，鼓励民间投资，改善微观环境，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。

正如权威人士今年谈经济形势时所指出的：“预期并非无中生有，也不是无关痛痒，它来自现实，又影响着现实。在社会主义市场经济条件下，宏观调控本质上是预期管理。国际金融危机后，世界经济更加复杂多变，导致预期不确定性加大。在这种情况下，我们更要注重加强预期引导。”

从促进经济增长的角度来说，强调“加强预期引导”的意义重大。预期可以引导人们的行为，小部分人的行为进一步传导，会影响更多人的行为，叠加形成“羊群效应”、“跟风现象”。

预期往往通过影响市场行为，进而影响到经济增长的各个层面。比如，人们预期市场需求会下降、投资收益变动，投资热情就会，在物价、楼市、汇率等领域也存在类似逻辑。这就需要对预期加以引导、管理，防控风险，避免市场出现大起大落。