以新发展理念引领农业农村发展实践

新世纪以来，江苏“三农”工作一直保持持续稳健发展势头，但也应看到面临的难题和挑战还很多，经济下行影响农民就业创业和农产品需求，财政收入增速放缓影响“三农”投入；资源环境约束趋紧，投入品和用工成本上升，农业缺乏竞争优势；农村基础设施建设和公共服务水平仍明显滞后于城市，等等。要补齐农村这块全面小康的短板，必须牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，由此来引领农业农村发展实践，推动农业强起来、农民富起来、农村美起来。

突出农业科技和体制机制创新，推动农业农村创新发展。从生产力角度看，重点是推进农业科技创新，发展生物农业、信息农业，抢占现代农业产业发展的制高点。我国许多农产品缺乏竞争力，归根到底还是科技支撑能力不强，农产品品质和产出效率不高。应着力推进产学研协同创新，推出一批“苏”字头的农业科技创新成果。从生产关系角度看，重点是推进农业经营体制和农村产权制度创新，加快形成适应现代农业发展、切合市场经济要求的体制机制。创新农业经营体制机制，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体，发展多种形式的适度规模经营。推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建立农村产权流转交易市场，让农民更多分享集体经济发展和土地增值收益。

优化农业农村内外部结构，推动农业农村协调发展。推动农业农村协调发展，要把“内部优化”和“外部联动”结合起来。农业内部，重点是促进粮经饲、农林牧渔统筹发展。要加强中低产田改造和高标准农田建设，做优做精粮食产业，在优化品种结构和区域布局上做文章。大力发展特色、精品畜禽养殖，推动种养结合、农牧循环发展，更好地满足社会对农产品多方面的需求。农村内部，重点是促进一二三产业融合发展。注重把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，发展农产品加工业、休闲观光农业、农产品电子商务、农业生产服务业等新产业新业态，在产业融合发展上寻求新的增长点。农村外部，重点是促进城乡协调发展。一方面要发挥政府作用，将公共资源更多投向农村，促进城乡基本公共服务均等化。另一方面要发挥市场作用，建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才等要素向农村聚集，促进土地等要素增值收益更多地用于农业农村。

加快农村生态环境治理和建设，推动农业农村绿色发展。我省资源环境承载能力不足，推进绿色发展、改善生态环境，农业农村肩负着重大责任。要坚持治理和建设并重，持续改善农村生态环境，推动农业农村绿色发展。治理方面，重点是发展资源节约型、环境友好型农业。要推广高效生态循环农业模式，全面实行精准科学施用化肥农药，探索种地和养地相结合的耕作制度，在试点基础上，逐步扩大冬季休耕的面积。建设方面，重点是推进美丽宜居新农村建设。要通过规划上图落地，把城镇发展、村庄布局、基本农田的边界确定下来，加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用，留住绿水青山，让乡愁有所寄托、美丽形神兼备。遵循乡村自身发展规律，不照搬照抄城镇建设样式，搞大拆大建、整齐划一。

统筹利用两个市场、两种资源，推动农业农村开放发展。我国农业正深度融入国际市场，开放发展是大势所趋。只有充分发挥我省的优势，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，才能不断提高农业竞争力，赢得竞争主动权。大力开拓国内市场，要在保障粮食生产能力的基础上，以市场为导向，大力推进农业结构调整，发展适销对路的名特优新农产品。发展农产品网上交易、连锁配送、直营直销等现代流通业态，促进农产品产销对接、优质优价，提升江苏农产品市场品牌形象。积极开拓国际市场，要在继续巩固扩大传统优势产品出口的同时，下力气培育一批新的出口主导产品。要注重引进、消化和吸收国外资本、人才、技术和管理经验，制定符合国际贸易规则的支持政策，推动我省农产品不断拓展国际市场。

坚持普惠和特惠相结合，推动农业农村共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是动员农民投身现代化建设的强大动力。要坚持以人民为中心的思想，把普惠性政策与特惠性政策结合起来，让农民特别是低收入农民共享改革发展成果。要注重农村民生普遍改善，持之以恒强农惠农富农。进入新世纪后，取消农业税，实行免费义务教育，建立农村社会保障体系，一系列实事好事的兴办，让广大农民普遍得益受惠。在经济发展进入新常态的背景下，中央提出，强农惠农富农政策力度只能加强，不能减弱。要坚决落实好中央要求，继续推动农民就业、社保、教育、医疗等相关制度改革，构建城乡居民权利公平、机会公平、规则公平的社会公平保障体系。要注重贫困人口增收脱贫，持之以恒推进精准扶贫。“十三五”时期，我省要高水平全面建成小康社会，农村低收入人口脱贫是一个标志性指标。要围绕减少相对贫困、促进共同富裕的目标，大力推进精准扶贫、精准脱贫，确保人均年收入6000元以下的农村低收入人口脱贫，打好高水平全面建成小康社会的一场硬仗。

（作者：江西省委副秘书长、省委农村工作领导小组副组长）