张车伟：新经济新就业激活居民增收动力（2）

打破关键群体的增收瓶颈

不同群体的人力资本水平差异较大，就业方式和收入来源结构不尽相同，收入增长的关键问题必然有所差别，激励方式和政策着力点也需要差别对待。明确以群体为对象、分群体施策的政策路径，尤其要重点抓住技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等关键群体。

准确把握不同群体收入增长面临的主要矛盾和障碍，提出有针对性的应对策略和措施。比如，有些群体面临的增收困境是技能不足问题，尤其是难以适应全球化和经济转型升级的技能需求；有些群体自身属于高技能、高素质人才，但面临体制机制约束，难以发挥其潜在的生产率；有些群体具备良好的创新潜力，但受制于市场经营环境不健全。对此，应遵循“对症下药”的原则，针对每个群体找准政策切入点。如，对技能人才关键要完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，对新型职业农民关键要加大培育支持力度、加快职业化进程，对小微创业者关键要进一步降低创业成本，对科研人员关键要实现工资性收入、项目激励、成果转化奖励一体化激励，对企业家关键要完善产权保护制度、保护企业家精神、支持企业家专心创新创业，对基层干部队伍关键要完善工资制度，对困难群体关键要提升人力资本。通过“量身定做”的政策措施，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，突破关键群体的增收瓶颈，在充分发挥他们带动能力和引领能力基础上，实现全体居民收入增长。

建立居民增收的支撑体系

促进居民收入增长需要全体劳动者的投入和经济的发展，但创造有利条件、促进居民增收离不开有效的政策和有为的政府。各级政府要深入贯彻治国理政新理念新思想新战略，把稳中求进工作总基调贯彻到促进城乡居民增收工作中，做到稳定大局、不断进取、奋发有为，要创新和完善宏观调控，推进政策协同配套，提高政策精准性和有效性，扎实地把各项决策部署落到实处，全面加强城乡居民增收的各类支撑条件。

从城乡居民增收的支撑条件来看，首先要强化基础支撑，通过促进就业从根本上解决收入之源；其次要加强能力支撑，通过强化技能培训提升劳动者人力资本；第三要加强托底支撑，通过建立社会保障安全网保障困难群体基本生活；第四要增加居民财产性收入，合理平衡劳动和资本的分配关系；第五要加强环境支撑，通过规范收入分配秩序营造公平的竞争环境；最后，还要加强技术支撑，通过完善收入统计监测系统为收入分配政策制定提供依据。

（作者单位：中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心）