雷元江：努力破解混合所有制改革难题

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

有关部门和企业积极探索混合所有制改革，取得了不少成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一些地方搞“拉郎配”，为混合而混合，存在“走过场”现象；一些国有企业担心国有资本流失，混合所有制改革动力不足；国有资本管理体制机制有待完善，现代企业制度和公司治理机制尚未健全，国有企业与民营企业的市场化程度不同，混合所有制改革对接难；民营企业资本量少、话语权小，顾虑多，对混合所有制改革积极性不高。

混合所有制改革过程中出现的这些问题，其深层次原因是国有企业和民营企业在企业属性、经营目标、管理体制、管理制度、市场化程度、资本体量、优势领域等存在差异。推进混合所有制改革，必须正视这些差异，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，采取“求同存异、优势互补、互惠互利”的策略，形成国有企业、民营企业等多赢局面。

发挥好各自优势

相对来说，国有企业的优势是规模大、渠道多、资本雄厚。民营企业优点是对市场变化很灵敏，自主创新积极性高，不足是规模小、资金少、渠道少、融资难。

党的十八届五中全会提出实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。在新经济领域，许多民营企业虽极力开拓创新，但苦于缺资金。而互联网、大数据等信息经济领域的民营企业基本都是轻资产公司，风险大，向银行贷款难。许多科技型民营企业只好争取风险投资，由于国内多层次资本市场正在建设和完善过程中，迫使部分优质民营企业转向国外资本融资，这给我国网络安全带来隐患。

为此，国有企业应建立和完善国有资本风险投资机制、企业并购机制，重点选择市场前景好、成长性好、财务管理规范的民营企业（特别是科技型民营企业）进行投资、并购。这样既可以使民营企业快速发展，做大做强；又可以使国有资产保值增值，增强活力。

深化国有企业改革

国有企业的战略定位应该是逐步向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施建设集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。考核国有企业不仅要看国有资产保值增值的数量和速度，还应该看国有企业在本职领域作出了多大贡献，如研发了多少关键核心技术，研制出多少高精尖产品，解决了多少国家重大需求，产品市场占有率提高了多少，与国际同行的市场竞争力提高了多少等。

混合所有制改革关键是要明确“混什么”，即在哪些领域进行混合所有制改革。从国有企业的战略定位来看，应该“混”那些不是基础性、战略性、关系国计民生和国家安全的行业，如建筑和房地产、旅游、轻工、科研等行业；“混”那些国有企业的非主业领域、中低端领域。这样，一方面国有企业可以专注于自己的主业；另一方面也为民营企业提供了新的市场空间，促进非公经济发展。