以制度建设为依托推进全面从严治党（2）

统筹推进依法治国与制度治党

在我国，党的主张与国家法律是辩证统一的。宪法和法律是党领导人民制定的，是党的意志、人民意志的体现。体现党的主张的党内法规和党的政策必然同时体现人民的意志和利益，符合宪法和有关法律精神。在中国特色社会主义制度下，党规与国法既有区别，又有联系；既各自发挥作用，又相互协调衔接，二者相辅相成、相得益彰。我们党要履行好执政兴国的历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现党和国家长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。

因而，在不断加强党内法规制度建设的同时，还应进一步发挥宪法和法律在依宪执政、依法执政中的重要作用。实行制度治党，必须依靠宪法和法律所确立的人民代表大会制度和其他基本政治制度。依法治国、厉行法治，就是要以法律为准绳去衡量、规范、引导社会生活。党必须在宪法和法律范围内活动，各级党组织和全体党员既要严格遵守以党章为根本的党内法规制度，又要尊重与维护宪法和法律权威。牢固树立制度治党、依法治国理念，推动党内法规与国家宪法和法律有机统一、协调配合，切实做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。统筹推进依法治国与制度治党，保证全面从严治党落地生根、见到实效，实现管党治党、提升执政能力的目标。

对于我们党这个整体来说，制度是使党的组织得以正常、有效运行的根本支撑；对于党员个体来说，制度是使党员、干部的积极因素得到充分调动、消极因素得到有力抑制不可或缺的强制性力量。党的十八大以来全面从严治党的实践及其成效表明，净化优化党内政治生态，制度是根本保障。要牢牢把握党内法规制度建设的正确方向，以党章为根本依据，切实体现党的意志主张，体现全面从严治党要求，强化“四个意识”，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，推动党的制度优势更好转化为治国理政的实际效能。

抓住领导干部这个“关键少数”

全面从严治党必须抓住领导干部这个“关键少数”，推进制度治党关键也在领导干部。党要管党、从严治党，首先要管好治好领导干部；制度治党、依规治党，也要求领导干部带头遵守党章党规、做遵纪守法的模范。党的十八届六中全会指出，“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”，并对党员领导干部尤其是一把手的思想和行为进一步作出规定。只有深入领会这一精神实质、贯彻落实这些制度规定，才能有效遏制少数领导干部尤其是一把手恃权腐败现象，净化优化党内政治生态。

党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。习近平同志指出，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。俗话说，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。加强和规范党内政治生活，推进制度治党、依规治党，要把各级领导机关和领导干部作为重点。特别是高级干部必须以身作则，坚持率先垂范、以上率下，为全党作出示范。

制度的生命力在于执行，执行制度没有例外、没有禁区。狠抓党内法规制度落实，领导干部在作出表率的同时，还要盯着抓、反复抓，加强监督检查和追责问责，注重以良好的党内政治文化提升法规制度的执行力影响力；强化政治责任和领导责任，把党内法规制度建设融入到党的建设工作中，统一安排部署，推动党的各项工作走上制度化轨道。

（作者为中国社会科学院法学研究所马克思主义法学研究中心副主任、研究员）