人力资本是京津冀科技与社会协同发展的关键因素

日前，北京市软科学课题《京津冀科技与社会协调发展现状、问题与对策研究》结题，完成《京津冀科技与社会发展现状》等研究报告。研究报告显示，人力资本是京津冀科技与社会发展差距的关键因素。

京津冀人力资本差距较大

京津冀实际人均人力资本（2006-2012）

课题组负责人、北京市科学技术研究院科学学中心贾品荣博士介绍，北京的人均人力资本最高，其次是天津，河北的最低。2006～2012年，北京实际人均人力资本一直高于天津，天津的实际人均人力资本高于河北。三地的实际人均人力资本北京增长幅度最大，由2006年的401千元增加到2012年的805千元，年均增加67.3千元；天津实际人均人力资本由2006年的338千元增加到2012年的563千元，年均增加37.5千元；河北的增长幅度最小，由2006年的145千元增加到2012年209千元，年均增加10.7千元。可以看出，河北的人力资本与京津之间的差距较大——这是河北与京津科技与社会发展差距的关键因素。

京津冀协同发展：人力资本提升是根本环节

为何人力资本是京津冀科技与社会发展差距的关键因素？贾品荣分析：

其一，人力资本影响区域科技发展。北京汇集了大量的智力资源，其较高的人力资本显著提高了北京的科技发展水平；另一方面，科技对社会的影响需要由人来掌控和实现。从京津冀三地实际和定位来看，河北因较低的人力资本和科技发展现状，其突破点在于努力提升人的素质，以更好地消化和吸收北京、天津的知识外溢，实现科技对社会发展的显著促进作用。

京津冀地区科技人力资源投入

其二，人力资本影响京津冀的产业布局。当前，在产业结构方面，北京以服务业为主，天津以高附加值制造业为主导，而河北存在一些高能耗、高排放的污染企业，污染企业集中是导致京津冀地区大气严重污染的不可忽视的原因。上述产业结构与三地人力资本的配置是相一致的。北京科技人才数量要优于天津和河北，天津优于河北，河北钢铁、水泥等基础材料从业人员较多。那么，京津冀科技与社会的协调发展需要提高河北的人力资本水平，由此带动河北产业结构的优化和升级，降低河北对高污染、高排放产业的依赖，逐渐形成低碳排放的主导产业。

其三，人力资本协同是京津冀生态均衡发展的纽带和驱动力。河北的单位GDP能源消耗量和单位GDP电力消耗量都远高于北京和天津，天津的单位GDP能源消耗量和单位GDP电力消耗量率高于北京，说明在经济发展过程中河北对能源的依赖程度最大，从而使得在经济发展时对环境污染比较严重，近年来出现的雾霾天气增加就是一个说明。雾霾，从人力资本角度说，是人力资本失衡在产业、生态领域的体现。河北因人才流失，支撑低碳产业发展的人才队伍不健全，一定程度上导致产业聚集在相对低端的高污染制造业。那么，实现河北人力资本的提升，则有助于推动河北产业升级和环境治理，促进京津冀区域生态均衡发展。

京津冀地区万元GDP综合能耗

京津冀的单位GDP能源消耗

京津冀单位GDP电力消耗（2005-2014）

促进京津冀人力资本共享的建议

如何通过促进京津冀人力资本共享，实现区域科技与社会协调发展？贾品荣博士提出三点建议：

首先，北京、天津对河北实施定向的人才培养和培训计划。为使该计划更有针对性，其计划或实施方案应重点关注河北产业与北京、天津产业对接的领域，期望将河北打造成为北京、天津高新产业发展的配套基地，以加强北京、天津对河北发展的辐射效应和带动作用。

其次，北京、天津对河北实施人力资本补偿计划。具体可体现为：在基础教育领域的资金扶持、师资提升计划；在高等教育领域的定期地、机制化地交流和合作；研究机构领域中的实训基地项目（譬如，北京、天津成为科技研究中心，河北建立科技开发中心）。

最后，以人力资本为表现形式的生态补偿机制。北京、天津的财税补偿河北的生态环境问题已经有诸多讨论，在理论和实践中也是可行的。但同时，北京、天津的智力资源也应积极参与河北的生态环境治理，具体表现为：河北污染源及其扩散条件和因素；河北产业调整和升级计划；河北落后产能关停并转过程中的人员培训和提升计划；北京、天津相关产业配套产业园区建设中的人才培养等。