新形势下全面从严治党的鲜明特点（2）

六是以科学的党建责任制来落实管党治党

对管党治党而言，即使有了完备的制度与良好的廉洁自律意识，也不意味着万事大吉；要实现制度与自律的有机结合，各级党组织及其领导干部必须增强管党治党责任、树立正确的党建政绩观、认真制定并贯彻落实党建责任制。这正如习近平所言：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”具体说，这至少有三个方面的要求：一是各级党组织必须树立正确的政绩观、把抓好党建作为最大的政绩；否则，“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？” 二是必须紧紧围绕“党的建设主线、党的建设战略布局、党的建设目标与任务”来抓党建，认真贯彻落实党建责任制，形成“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实”的党建工作新格局；否则，党的建设就会容易迷失方向、找不到抓手、难以取得成效。三是要贯彻落实党建责任制，必须建立科学的党建责任制清单与评价体系；否则，党建责任制难以落到实处。

七是在治党与理政的统一中推进管党治党

在我国，党的领导地位与执政地位决定了：党的建设、党的领导、党领导的伟大事业从来都不是孤立的，而是相辅相成的；党的建设从来都不是“自转”的，而是“公转”的，是为党的政治路线、加强与改善党的领导、完成党的伟大事业服务的。因此，全面从严治党不仅要从党的自身建设的角度来思考，还需从党的建设、党的领导、党领导的现代化事业相统一的高度来深入思考。我们既要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”深化政治体制改革，也要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平”深化党的建设制度改革，以实现党的建设制度改革与政治体制改革的协同推进、政治体制与党的建设的互动。

八是以政党治理体系现代化来推进管党治党

无论是在我国还是他国，现代政党治理都是一个复杂的系统工程，需要充分运用各种规范形式协同推进、综合治理。从世界政党比较看，政党规范体系与治理方式主要包括三个方面：一是政党内部规章体系，二是国家法律体系，三是社会规范体系。这三类规范体系的制定主体、行使方式、适用范围与效力有所不同，在从严治党中的地位与作用也有所不同。其中，党规党纪严于国家法律与社会道德，社会道德规范要求高于法律，法律乃全党及所在国成员的行为底线或者说“行为下线”，我们不能将三者相混同，也不能将其相互替代。以道德代替法律必然会放纵罪犯，以道德代替党内规章制度必然会导致“人治”；以法律代替道德必然会导致滥施处罚，以法律代替党内规章制度必然会导致党的纯洁性先进性降低。总之，当代政党政治的复杂性、系统性决定了，单靠任何一种行为规范体系都无法有效地规范政党政治行为、维护政党政治秩序；只有正确处理好三者关系，使之相互影响、相互制约、协同作用，方有利于政党之治与政党政治有序发展。

总之，执政党建设有其规律性，管党治党有其定律。上述所言的从严治党的八项基本遵循，并非是孤立的，而是相辅相成、有机统一的，是从严治党的主线与目标、态度、重点对象、制度保障、主观能动性、责任落实、制约因素、治理模式与方式的有机统一；同时也充分体现了从严治党的理念、制度、方式、行为、检验标准的有机统一。对此，我们必须进行系统理解，而不能顾此失彼；其中，全面从严治党最根本的规律，始终是以科学制度与方法来保持与实现党的先进性、始终赢得最广大民众的拥护与支持。 

（作者为上海市委党校教授、上海市社会科学创新研究基地首席专家、国家“万人计划”领军人才）