郝叶力：四大观念决定互联网治理前途（2）

共商的治理观——全球互联网治理的主导模式

治理模式解决的是治理主体的问题，是治理制度落实的组织保障。在网络空间，采用何种治理模式是多方利益博弈的结果，这里既有大国关系的角逐，又有东西方文化的对冲，还需兼顾发达国家和发展中国家的利益平衡。长期以来，国际社会在互联网治理过程中，始终面临两个重要而又基础性的问题：一是在互联网参与主体多元化、社会扁平化的情况下，如何充分发挥多利益攸关方（多方模式）的作用？二是在网络威胁不断蔓延，跨国犯罪层出不穷，数字鸿沟不断拉大等全球性问题日益凸显的情况下，如何发挥各国政府和联合国（多边模式）的主导作用？

从网络空间体系构成看，其由物理层、应用层、核心层组成。物理层包含的是基础设施。在这一层追求的是标准化，全球一网，互联互通。应用层包含了互联网平台在现实中的广泛运用，涉及科技、贸易、文化、社会、生活等人类活动。在这一层实现多边和多方共治，实现自由和秩序平衡。核心层包含政权、法律、政治安全和意识形态，涉及执政根基，是一个国家的核心利益。在这一层重在体现政府的主导作用，即每个国家对境内的信息基础设施和承载的信息拥有天然的管辖权。可以看出，“多边”和“多方”分别在网络空间的不同层面发挥着不同的主导作用，他们之间是互补的共存关系。我们提出发挥政府在“多方治理”中的作用，并不是反对多方治理模式，而是防止以“多方”排斥“多边”在关键时候的主导作用；反对打着“多方”旗号，以事实上的“单边治理”取代“多边共治”的做法。

而当前，有关网络空间国际治理的“多边”和“多方”磋商、对话机制很多，如何整合这些机制已成为推动网络空间治理发展的重要问题。联合国是当今世界最具代表性和权威性的国际组织，是能够有效整合各方力量的主要平台。因此，要建立以联合国为核心的，“多边”与“多方”互补而不是互斥的新治理机制。

共赢的发展观——全球互联网治理的首要前提

如何更好地治理互联网，发展当然是“硬道理”。由于网络空间的本质在于互联互通，互联网精神的核心是开放共享，因此，互联网的发展不是单极的发展，而是各方的共同发展。其首先源于共同、可靠的安全保障。而互联网发起、发展于美国，美国在互联网基础平台、操作系统软件、核心芯片等方面具有绝对的优势。可以说，网络安全体系的钥匙都在美国手里。如果美国不首先提供安全保障，居于高度恐慌中的其他国家，很难再做出更多选择与让步；如果美国不首先释放安全信任，很难结成打击黑客和网络恐怖主义等的国际联盟。没有安全的保障和信任，在网络空间的共同发展只能是“纸上谈兵”。

作为网络强国的自信不应只来自“能够绝对打赢网络战争”，更应来自“对他国有效释放安全保证、对自己进行能力约束”。其要摒弃霸权思维，做到强大不任性、先进不凌人；要充分尊重世界各国的网络主权，主动填平与发展中国家的数字鸿沟，积极让渡全球共享的网络资源和管理；要克制用不对称手段谋取短期利益的冲动。

2016年10月1日，美国商务部向国际社会交付对ICANN的管理权。我们期待美国以积极真诚的姿态，迈出对互联网从独揽到共管的实质性的步伐，从传统强国走向“新型强国”，为全球网络空间新秩序的建立做出新的示范。当然，中国作为负责任的发展中大国，决不能当旁观者、跟随者，而应做参与者、引领者，既要努力构建好新型大国关系，同时也要与发展中国家一道，共同推动全球互联网治理体系变革，让网络空间成为促进各国互利共赢的命运共同体。

综上所述，共生的价值观解决的是“治理理念”的问题，共同的安全观解决的是“治理依据”的问题，共商的治理观解决的是“由谁治理”的问题，共赢的发展观解决的是“如何治理”的问题。它们构成了完整的治理链条，是全球互联网治理体系变革的关键抓手，也是未来网络空间的根本支撑。

（作者为国家创新与发展战略研究会副会长）