以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板

核心要点：

■ 几年来，在党中央的高度重视下，党内法规制度体系建设取得重要进展和成效。编制了首个中央党内法规制定工作五年规划纲要，建立中央党内法规工作联席会议制度，出台了一大批标志性、关键性、引领性的党内法规，制定修订了74部中央党内法规，超过现行有效的170多部中央党内法规的40%，党内法规制度体系的框架基本形成，进一步夯实了全面从严治党的制度基础。

■ 当前，党内法规制度系统性、协调性还不够，主要是：四大板块中基础主干性党内法规不够齐全，存在不少法规制度空白；配套法规制度跟不上，无法形成上下紧密衔接的制度合力；一些法规制度冲突重复、叠床架屋，还有一些法规制度老化严重，明显滞后于实践。

■ “法与时转则治，治与世宜则有功。”既坚持过去行之有效的制度和规定，又结合新的时代特点，不断与时俱进，拿出新的办法和规定，这是党的十八大以来党内法规制度建设的一个鲜明特点。

■ 构建完善的党内法规制度体系是一个系统工程，需要协同推进立改废释工作，坚持科学立规、民主立规、依法立规，着力提高党内法规质量。

■法规制度的生命力在于执行。加强党内法规制度建设，要坚持制定和实施并重，既要注重抓好定制立规工作，又要下大气力抓贯彻执行，确保党内法规制度落实落地。贯彻执行法规制度没有绝招，关键在真抓、靠的是严管。要抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导机关和领导干部的示范引领作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面从严治党、依规治党，党内法规制度建设取得了重要进展，为管党治党和治国理政提供了坚强的党内法规制度保障。

一、党内法规制度建设取得新进展和新成效

习近平总书记对党内法规制度建设提出了一系列重要思想和指示要求，概括起来主要有：强调法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性；强调全面从严治党必须坚持思想建党和制度治党相结合，全方位扎紧制度笼子；强调要构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系；强调要坚持问题导向，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来；强调法规制度不在多而在精，确保每项法规制度立得住、行得通、管得了；强调加强党内法规制度执行力建设，坚决维护制度的严肃性和权威性；强调发挥领导干部这个“关键少数”的示范表率作用，上行下效、上率下行。2016年12月23日，习近平总书记就党内法规制度建设专门作出重要指示，指出：党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设，推动这项工作取得重要进展和成效。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。要按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署，认真贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。习近平总书记的重要思想和指示要求，把加强党内法规制度建设这一重大课题突出地提到了全党面前，为党内法规工作指明了前进方向、提供了重要遵循。

几年来，在党中央的高度重视下，党内法规制度体系建设取得重要进展和成效。编制了首个中央党内法规制定工作五年规划纲要，建立中央党内法规工作联席会议制度，出台了一大批标志性、关键性、引领性的党内法规，制定修订了74部中央党内法规，超过现行有效的170多部中央党内法规的40%，党内法规制度体系的框架基本形成，进一步夯实了全面从严治党的制度基础。

2016年12月，党中央印发《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》），召开全国党内法规工作会议，对新形势下党内法规制度建设进行了顶层设计和系统安排，提出了党内法规制度建设的指导思想、目标任务和主要措施。《意见》坚持目标导向和问题导向，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，将完善的党内法规制度体系概括为“1+4”的基本框架，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块，勾勒出了依规治党的“四梁八柱”。其中，党的组织法规制度规范党的各级各类组织的产生和职责，旨在夯实管党治党、治国理政的组织制度基础；党的领导法规制度规范党的领导和执政活动，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证；党的自身建设法规制度规范党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等自身建设活动，着力提高党的建设科学化水平；党的监督保障法规制度规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，确保行使好党和人民赋予的权力。这一体系划分凸显了党章的统领地位，契合党的领导和党的建设基本布局，是一个重大理论创新，对推动形成完善的党内法规制度体系具有重要指导作用，特别是将组织法规制度和党的领导法规制度各自单独成块，贯彻了习近平总书记提出的“夯实党执政治国的组织制度基础”的重要思想，也体现了邓小平同志关于“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的要求。