吕品：以思想建党与制度治党推进从严治党（2）

坚持制度治党

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将党纪党规制度建设提到新高度，要求将之作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，摆到更加突出的位置切实抓紧抓好。

在中纪委这次全会上，习总书记提出要敢于坚持原则，完善配套措施，推动问责制度落地生根。一方面要按照这次全会的精神，坚持查找问题和深化改革相统一，完善配套措施，通过改革创新完善制度，通过严格执行激活制度，只有这样才能补短板、除盲区，防止权力滥用。持续推进纪律制度创新和已有制度的有机整合，做到在实践探索和经验总结的基础上，适时把行之有效的优良传统和工作惯例以党内法规形式固定下来，对党员和领导干部言行提出明确要求。坚持依规治党和依法治国相统一，积极稳妥推进国家监察体制改革，在北京市、山西省、浙江省部署开展改革试点，依法有序推动党内监督和国家监察全覆盖。深化国家监察体制改革是一项政治性、政策性和操作性都很强的工作，是党长期执政条件下强化党内监督和国家监察的有效途径，需要不断完善党内监督和国家监察法规制度。

另一方面，加强制度的执行力。首先要坚决执行本次全会制定的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，落实全面从严治党部署，带头强化自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子，做到正人先正己，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。同时要做到把十八大以来制定的各项重要的党规真正落到基层，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。

落实党内法规、强化制度刚性约束，既要突出党的高级干部这个“关键少数”。党的高级干部是党内政治生活的表率，要强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，自觉经常同党中央对表，校准自己的思想和行动，只有这样才可能做到以上率下。

还要持之以恒。各级党组织要敢于较真儿碰硬，抓早抓小，紧盯老问题，关注新动向，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使各项党内法规制度的优势充分释放出来。在执行党纪党规实践过程中，务必防止两个极端：一个极端是标准层层降低，要求逐级衰减，或者程序“走了样”，规矩“变了形”，造成严格的纪律最终变成纸上谈兵。另一个极端是脱离实际，误以为高标准就是越高越好，严要求就是越严越好，把纪律层层拔高，层层加码、层层加压、层层加责，扭曲了党纪的执行标准，加大了党员和领导干部的思想负担，执行效果事与愿违。

习近平同志在本次全会上指出，党的十八大以来，我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到了一些重要启示，一是要坚持高标准和守底线相统一，二是要坚持抓惩治和抓责任相统一，三是要坚持查找问题和深化改革相统一，四是要坚持选人用人和严格管理相统一。“四个统一”的宝贵经验本身就体现了思想建党和制度治党、依规治党的统一，我们要坚持这一具有指导意义的行动指南，坚持思想建党与制度治党相结合、依规治党与以德治党相统一，持续推进全面从严治党。

（中央党校党建部副教授）