农业供给侧结构性改革，县域经济要“绿”字当头

2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作，面对农产品需求升级与有效供给跟不上、资源环境承载能力即将突破极限与绿色生产跟不上、国外低价农产品涌入与国内竞争力跟不上、农民增收传统动力减弱与新的动力跟不上等四大现实困境，究其深层次原因，在于供给侧方面出现了结构性和体制性的矛盾，于是中央作出了把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线的明智决策。农稳则国稳，农强则国强，农业发展的优劣直接关乎农业基础的稳定和国家农业安全，甚至是整个社会的稳定。县域作为农业经济的主要发展区域，在农业发展到新的历史阶段，承担着农业供给侧结构性改革的重任，在发展县域经济的过程中，要将促进农业供给侧结构性改革摆在更加突出的位置，要“绿”字当头，确保让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。

1.农业向绿色转型要强。我国农业发展取得举世瞩目成就的背后隐藏着巨大隐忧，农业资源环境频频亮起“红灯”，因过度开发，导致农业资源枯竭，环境恶化。一味追求高产，导致农产品加工不精细，难以满足消费者对农产品提档升级的需求，过多滥用农药，导致农产品安全隐患，农业绿色转型成为当务之急。一是要在顶层设计上下功夫。县域要站在战略高度，深刻认识到绿色转型不是单纯的产业发展问题和县域经济问题。要在国家战略框架内加强绿色农业布局规划，出台政策限制资源消耗性农业发展，大力支持绿色农业发展。二是要在调整农业结构上下功夫。农业结构直接决定农产品供给端的质效，县域要结合地方实际，做好农业产业结构的“加减法”，统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，逐步剔除资源过剩的无效供给，不断拓展中高端农产品的产量。三是要在技术创新上下功夫。加强农业技术创新，以绿色产能的增长接替边际产能的退出，提升绿色农产品供给侧质量。运用农业生物科技、信息科技等现代技术改造传统农业，使技术创新嵌入农产品生产、加工、流通等各环节并提升全产业链的绿色安全度。积极利用农业物联网技术，发展“智慧型”绿色农业，促进生产要素配置合理化、大幅提升绿色农产品供给侧质量。

2.农民向绿色种养要富。一是树立绿色种养理念。地方政府要加大宣传教育力度，将全国农业生产形势和现状传送给农民，逐步扭转农民粗放低效种养思维。二是培育绿色种养主体。人才是第一资源，2014年以来，国务院出台若干政策扶持新型农业经营主体，大力培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，不断夯实绿色农产品供给侧基础。以专业大户、家庭农场、专业合作社等为代表的新型农业经营主体逐步发展起来。县域要将培育新型经营主体作为农业供给侧结构性改革的中坚力量，出台税收优惠、技术扶持等支持政策，成就一批懂技术、会经营的职业农民队伍和乡村工匠。三是找准绿色种养方向。地方政府要加强引导，坚持以市场为导向，利用各种平台发布最新农产品市场信息，研判农业产销形势，结合本地特色，发挥资源优势，指导经营主体适时调整绿色种养方向，确保有产有销、产销对路。

3.农村向绿色建设要美。党的十八大以来，习近平总书记就建设社会主义新农村、建设美丽乡村，提出了很多新理念、新论断、新举措，强调“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。农村美是农业供给侧结构性改革成效的检验。一是坚持以科学规划为先导。在县域内，要有统筹的思维，要从美丽乡村建设的总体、全局着眼抓好规划工作，突出绿色基调，彰显美丽风光。要加强分类指导，坚持因地制宜，充分尊重历史传承和群众意愿，注重保护民俗文化、历史古迹和自然景观，体现地域特点，不搞一刀切。二是坚持以环境整治为基础。要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以环境整治为突破口，以点带面、全面铺开，建立卫生保洁制度，实现垃圾处理无害化、常态化的管理机制。加强水体污染治理，实行“河长制”，清疏河道沟渠。加大植树造林力度，不断提升农村绿化面积。三是坚持以个性亮点为特色。美丽乡村建设要百花齐放，坚持“一村一特色”“一步一景”，突出本土文化特色，加强农村历史文化的发掘和开发。要突出生态特色，依山就势、傍河就景，加强绿化景观建设，打造优美人居环境。要突出产业特色，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，发展具有本地特色的乡村产业和品牌。

（作者单位：湖北省京山县人民政府）

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