充分发挥巡视监督战略作用

十八大以来，党中央从依然严峻复杂的反腐败斗争形势出发，把巡视工作摆在更加突出的位置。十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》提出，市县党委要建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。作为全面从严治党利剑，要进一步推动巡视工作规范化，进一步创新巡视方式方法，进一步运用好巡视成果，整合监督资源，充分发挥巡视监督的战略作用。

进一步推动巡视工作规范化。坚决贯彻中央巡视工作方针，推动巡视向纵深发展。中央高度重视巡视工作，中央政治局常委会议审议通过《中央巡视工作规划（2013—2017年）》；听取每一轮巡视情况汇报，习近平总书记鲜明提出中央巡视工作方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，发现问题、形成震慑；习近平总书记每次听取巡视情况汇报都详细审阅巡视报告，对巡视中发现的问题有针对性地评判，对重要的整改、处置工作作出指示，对巡视的目标任务、方式方法、成果运用、队伍建设和制度建设提出明确要求，为做好巡视工作指明方向。中央巡视工作方针就是巡视工作的指引旗、方向标，在每一轮巡视中，一定要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实好巡视工作方针。

严格执行巡视工作条例，提高依纪依规巡视能力。2015年，中央新颁布实施的《巡视工作条例》，是党的巡视工作发展史上的重要里程碑，为深入开展巡视工作提供了重要遵循和制度保障，对于推进全面从严治党、依规管党治党建设党具有十分重要的意义。条例将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神纳入巡视工作的指导思想，将落实全面从严治党要求作为立法目的，坚持与时俱进，充分吸收巡视实践特别是十八大以来的创新成果，对巡视工作的指导思想、领导体制机制、目标任务，巡视内容、方式权限、成果运用和纪律要求等各个方面作出了新规定。要从落实管党治党责任的要求出发，深入学习领会条例，进一步明确各自的巡视工作职责，增强贯彻落实条例、做好巡视工作的责任感和自觉性，切实强化责任担当、积极主动作为。

进一步创新巡视方式方法。深入研究，多措并举，找准问题所在。巡视时间短、任务重，这就要求各个巡视组深入研究被巡视地区和单位的历史、特征、业务等，充分调动多方信息资源，综合运用各种方式方法，瞄准问题，精确出击。在常规巡视的基础上，冲着具体人、具体事、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费深入调查，让专项巡视更专、更活、更准。同时，要立足政治巡视，重点巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况，真正体现出中央巡视的政治高度，落实全面从严治党的各项要求。

建立完善巡察制度，使全面从严治党向基层延伸。十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》提出市县党委要建立巡察制度。巡察作为巡视的延伸和补充，填补了县级以下巡视监督的空白，市县党委要善用巡察制度，发挥巡察利剑作用。开展巡察工作既要依法依规，又要紧贴基层实际创新方式方法，克服人情干扰，排查部门廉政风险点，提高发现问题精准度，增强巡察监督震慑力。

进一步运用好巡视成果。分类处置巡视线索，做到件件有着落。巡视要达到“发现问题、形成震慑”的效果，关键在于巡视成果能够件件有着落。巡视组要针对巡视发现的问题线索，综合分析，深入挖掘，按照重点突出、客观准确、言简意赅的要求，提出分类处置建议，并移交给责任主体。对发现的干部违纪违规问题线索，移交纪委核查处置；对发现的选人用人问题，移交组织部处理；对发现的领导干部的一般性问题，要向被巡视地区、部门和单位的党组织反馈；对发现的班子成员的问题，要向党委（党组）主要负责人反馈，只要不涉及一把手本人，都要讲清楚。各相关部门对巡视组移交的每一件事项，都要依纪依规严肃认真处置。尤其是对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，违反中央八项规定精神的问题，查清楚就要先处理，决不能放任自流，等到问题成堆才处理。

加强监督强化责任，落实巡视整改。巡视组对发现的体制机制问题，要进行抽象和归纳，解剖麻雀、举一反三，把普遍性问题找出来、把教训总结出来，提出治标和治本的对策建议，报送相关部门和领导，为推进改革提供“活”情况，倒逼改革。被巡视单位要将整改落实摆到履行党委主体责任更加重要的位置来抓，特别是党委书记要切实履行巡视整改第一责任人责任，加强组织领导，确保整改工作层层落实责任，逐项落实到位。还要利用媒体将整改等情况以适当方式公开，强化党员干部和群众的监督，进一步提高巡视工作的权威性和实效性，督促被巡视党组织认真整改、接受监督。

巡视作为上级对下级的监督，具有很强的权威性和严肃性。十八大以来，中央巡视组累计与干部群众谈话数万人次，受理各类信访上百万件，赢得了广大党员干部和人民群众的信任、支持、参与，实践证明巡视是党内监督与群众监督相结合的重要方式，是我们党长期执政条件下强化自我监督的重要保障。要进一步把巡视监督同党纪监督、派驻监督等监督方式有机结合起来，有效整合其他监督资源，充分发挥巡视作为党内监督的战略性作用，不断健全党内监督制度，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（刘诗林 作者单位：中国纪检监察学院）