陈朋：做好风险预警是大城市治理面对的考题（2）

大城市治理的考量

各类非常规社会风险将高发、频发，治理风险将明显增多。大城市的一个鲜明特征就是人流、信息流、物流高度密集、不断汇集、迅速扩散，从而使各种风险源相互影响、相互交织，给大城市治理带来高度复杂性和不确定性，也带来诸多非常规社会风险。事实上，各种调研口径的数据已经表明，金融风险、流行病爆发等非常规社会风险已经开始在一些大城市出现，给大城市治理的风险预防、识别带来了诸多不确定因素。面对这些风险，大城市要在做好客观研判、精准把握的基础上，努力做好预治理工作。但是，客观而言，大城市治理是一项复杂的系统工程，在精力和条件有限的情况下，不可能面面俱到，而要根据面临的风险和现实挑战，抓住重点问题，形成有效突破。比如，以革新理念为基点，解决大城市治理的战略定位问题。总体上看，对大城市治理的考量要上升到城市整体发展的战略高度，将其同大城市发展的战略目标联系起来。特别是要看到大城市治理不仅仅是治理技术的更新换代和优化升级，而且涉及对传统城市管理体系及其惯性思维的革新。比如，将大城市治理同产业布局、城市规划、旧城改造、新城建设、教育资源分布、民生工程建设、公共服务等问题一并统筹考虑，特别是要科学谋划重大工程、重点产业项目与居民工作生活之间的时空距离，减少治理成本。

以优化人口管理服务为焦点，解决大城市治理的社会基础问题。只有妥善解决了对人的服务问题，才能为城市治理奠定良好的社会基础。在这个过程中，重点是消除“经济上吸纳”和“社会上排斥”的双重态度，倡导“落地为民”的理念，构建以需求为导向的多层次人口管理服务体系，充分了解居民的实际服务需求，打通人口管理服务中的“供给—需求”链。

以应对突发性风险为关键点，解决大城市治理的盲点问题。把突发性风险治理作为一个永恒的重点，形成及时、有效的突发性风险提取与反馈机制，准确判断风险来源与扩散路径，特别是要解决应急管理机构之间的沟通问题，实现信息共享和应急协作。根据特大城市风险分布的特征，构建以政府管控为主导、多部门、多元力量参与的应急联动体系，形成政府公共应急、社会公益应急、市场化配合应急的强大合力。