全面从严治党，如何在基层落地（2）

在基层探索建立“以权力制权”、“以权利制权”的机制

“以权力制权”，主要用以约束基层党组织的纪律，而“以权利制权”，则是用以规范基层党组织的权力行为，促进基层政治生态化。“以权力制权”，是一种对基层的监督巡视制度。这是一种新型的党内监督制度，是全面从严治党向基层延伸过程中应积极采取的制度。因此，我党应以《中国共产党巡视工作条例》为准则，全面落实好基层的“以权力制权”巡视机制，加快实现基层监督全覆盖，推动全面从严治党延伸到基层。这就要求相关部门积极在基层监督巡视方面推进工作，在监督巡视的内容、方式和制度建设等方面做好文章。同时，也需要构建纵横结合的巡视网络结构，纵向巡视主要是上级纪律纪检垂直深入到基层进行监督，横向巡视主要是在基层各业务单位设立纪检派出机构，专门负责监督巡视。

“以权利制权”，就是要充分发挥基层群众的监督作用，对基层党组织的权力行为进行监督。群众监督，是基层权利制约权力的重要体现，也是我们党监督巡视体系的重要组成部分。党的十八大以来，我们不断探索群众监督基层权力行为的体制机制，不断将群众监督这一体制外的监督纳入到体制内。为了进一步推进全面从严治党向基层延伸，要进一步完善群众监督机制，推进“以权利制权”，健全群众举报受理、互动交流、部门协同调查等方面机制，增强群众参与基层监督巡视的可操作性。应充分发挥互联网作用，积极搭建群众监督的信息服务平台，为推进群众共同参与基层党内监督，推进全面从严治党提供有力的平台支撑。

健全党内法规，规范基层的权力行为

推进全面从严治党向基层延伸，就要在基层强化法治型党组织建设。因此，要健全党内的法治体系，通过制度体系来规范基层的权力行为。党的十八届六中全会指出了严肃党内政治生活是全面从严治党重要基础，是纯洁党风的“净化器”。全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部重要的党内法规，为净化基层党内政治生活提供了重要的规范指引。

促进全面从严治党向基层延伸，就必须注重党内法规制度体系的结构。将党内法规的顶层设计与具体规章制度有机融合，有效衔接党内法规建设的短期规划与长期规划，提高党内法规的科学性与规范性。同时，推进从严治党延伸到基层，促进党内法规在基层实施任务的严格化，全面要求基层的干部权力行使、任务实行、政策施行等严格遵循党内法规。基层的党员领导干部应发挥好带头作用，自觉、积极执行法律法规，树立良好的干部形象。全体基层党员应在党内法规的引导下，加强自身党性培养，自主塑造法权人格。

（作者单位：中共河南省直机关党校）