韩俊：返乡创业促进农村新产业新业态发展（2）

为农业农村发展注入新动能

现阶段农村新产业新业态发展和返乡创业方兴未艾，虽然小荷才露尖尖角，总体还呈盆景样式，但绝不是赶时髦的应景之作，更不是昙花一现的凑热闹之举。其经过适当引导培育，完全有望成就星火燎原之势，有望成为推进农业供给侧结构性改革的有生力量，成为继乡镇企业崛起、城镇化和农民工进城之后我国农民的又一伟大创造，为农业农村发展注入持久的新动能。

一是引领农业供给侧结构性改革。过去相当长一段时间里，我国农业发展的主要任务是追求量的增长，主攻总量不足的矛盾。为解决总量不足矛盾，我们拼资源拼环境提高农业产量，农业资源环境的弦一直绷得很紧，边际产能过度开发，农业生产的水资源、土壤等都存在不同程度的污染，农产品质量安全令人担忧。近年来，农业劳动力成本不断提高，我国劳动力低成本优势逐渐丧失，国内外主要农产品价格全面“倒挂”，农业发展面临国际市场农产品价格“天花板”的挑战日益严峻。深化农业供给侧结构性改革，就是要在确保国家粮食安全的基础上，以提高农业供给质量为主攻方向，加快实现农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求历史性转变。推进农业供给侧结构性改革，关键要调好调顺调优农业结构，提升农业产业链、价值链，增强农业可持续发展能力。为此，必须在传统农业供给体系中加上新理念、引入新元素，必须将现代科技、生产方式和经营模式引入农村，必须优化农业全产业链从业者结构，培养农业供给侧结构性改革的带头人。农村新产业新业态兴起背后的返乡下乡创业者们，带来了资金资本、现代化的眼界、管理经验和市场连接等等，更注重在品质、品味、品牌管理控制方面下功夫，更注重新技术应用、农业多功能性挖掘、经营模式创新和产业链延伸，这让农业生产很自然地嫁接上了现代生产要素，为农业转型升级、提质增效注入了全新动力。

二是带动农民增收致富、助力脱贫攻坚。小康不小康，关键看老乡。增加农民收入是“三农”工作的中心任务。当前，农产品价格水平上涨乏力，外出农民工净增数量和工资水平出现增速“双降”的趋势，农民增收形势异常严峻。我国贫困人口依然较多，减贫难度不断增大，脱贫攻坚到了攻坚拔寨的冲刺期。农村发展的新产业新业态，让农闲时段的劳动力可以就地就近实现就业，增加农民的工资性收入，拓宽了增收渠道。据有关部门对192个县的典型调查，返乡创业带动就业效果较好，1个返乡创业者可带动近4个人就业。虽然现在宏观经济下行，跨省外出务工有所减少，但是农民就地就近转移就业的机会在增加，农民工资收入还是有较好的增长势头和后劲。依托农村绿水青山、乡土文化等独特资源优势，发展新产业新业态，将成为带动农民增收致富、助力脱贫攻坚的重要依靠。

三是完善农村社会治理。长期以来，我国农民外出打工主要表现为三种形态：“兼业式”流动，即农村劳动力利用农闲时间季节性地外出打工；“候鸟式”流动，即农民外出务工以年为周期在城乡和地区之间往来；“刨根式”转移，即完全脱离农业生产、常年举家外出并成事实上的城市居民。毫无疑问，推进以人为本的新型城镇化，主导趋势是农业转移人口市民化。今后还是会有不少农村劳动力向城市城镇转移，有的可能就在当地落户定居了。但只鼓励劳动力单向流往城市，只能使农村不断空心化，社会资本自然不断消逝。随着农村生产生活条件不断改善，农业农村投资价值不断显化，外出劳动力回流，也将成为一种新潮流、新趋势。农村新产业新业态的蓬勃发展，许多年轻人回来了，也待得住了，也能致富了。山东有的淘宝村就喊出这样的口号：在外东跑西跑，不如在家淘宝。人回来了、心聚拢了，村庄的社会治理自然也就更有基础、更有底气了。返乡创业者投资兴办各类社会事业和公益事业，积极参与乡村家园建设，成为新阶段完善乡村治理的一个有效抓手。许多返乡创业者都是父子兵、夫妻店，这客观上有利于缓解农村留守儿童、留守老人问题，改善农村家庭结构，有利于修复农村社会结构，防止农村在社会变革浪潮中被边缘化。

四是促进城乡融合。从20世纪70年代末到90年代末的20年，中国乡镇企业的异军突起演绎出我国与众不同的工业化路线，所谓“农村包围城市”的工业化道路。这种独具特色的工业化道路为农村经济发展和农村社会结构转型注入了强大推动力。近年来，返乡创业和新产业新业态的发展无疑是中国现代化进程的继续，将有利于农民深度参与社会分工分业，促进农村一、二、三产业和城乡融合发展，带动农村特色小镇和县域经济发展，推进新型城镇化发展。农村返乡创业实质上是资金、技术、人才等先进生产要素从城市向农村的回流，有利于解决新形势下谁来发展现代农业、谁来建设社会主义新农村的问题，是新形势下以工促农、以城带乡的有效形式，符合城乡发展一体化的内在要求。