陈吉宁：环境质量总体向好但形势依然严峻

“环境保护处于负重前行、补齐短板的关键期，要求我们必须加大力度、全力攻坚。”环保部部长陈吉宁在此间举行的2017年全国环境保护工作会议上讲到，我国生态系统总体稳定，环境质量在全国范围和平均水平上总体向好，某些特征污染物和部分时段部分地区局部恶化，环境保护形势依然严峻。

去年3个月全国空气质量不升反降

来自大气环境质量的监测数据表明，2016年9月、11月、12月，全国空气质量不升反降，优良天数比例同比分别下降5.1、7.5、6.3个百分点，PM2.5浓度分别上升2.9%、7.4%、5.4%。

11月份，京津冀区域PM2.5浓度上升8.5%，共发生5次影响范围较广、持续时间较长的重污染过程，东北的哈尔滨、鞍山等城市PM2.5小时峰值浓度甚至达到1000微克/立方米以上。12月，全国出现大范围、长时间、重污染雾霾天气，北京等地启动红色预警，多地爆表。

同时，污染因子也在分化，臭氧（O3）成为空气质量六项常规监测指标中唯一浓度同比上升的污染物。

在水环境质量方面，监测数据表明，有121个断面同比水质持续为劣Ⅴ类，主要分布在海河、黄河和长江流域。新增22个劣Ⅴ类断面，主要分布在辽河、海河、淮河流域。总磷污染问题日益凸显，其中9—12月总磷连续上升为影响地表水水质的首要污染物。112个监测水质的国控重点湖库水质中，总磷超标率为21.4%，为首要污染物。

概括来说，当前，尽管全国空气质量考核指标总体好于预期，颗粒物浓度持续下降，但城市空气质量普遍超标，臭氧污染问题进一步显现。在水环境方面，劣Ⅴ类水质断面比例总体下降，但部分水体水质趋于恶化，总磷污染问题日益凸显。

就此，陈吉宁毫不客气地指出，“伴随着经济下行压力加大，一些地方环保工作和投入力度减弱，一些领域环境治理有所放松，一些企业环境治理意愿下降，提标改造不及时、擅自停运治污设施甚至弄虚作假、超标排放、偷排漏排情况时有发生。”

与此同时，针对一些地方环保工作出现的不计成本、方法单一，急功近利、搞一刀切的做法陈吉宁同样提出了批评。

刚刚过去的2016年，让人们仍然记忆犹新的是，个别地方为应付环境保护督察发红头文件强制关停市区和县城大多数中小餐馆，采取用水泥灌树根抑制浮尘等所谓“奇招”；有的城市用行政手段强制辖区内企业停止生产，给守法企业正常生产经营活动造成严重影响；一些城市在空气质量监测站点周边频繁洒水、用“喷雾车”喷雾、禁止货车通行……，“这些不仅没有达到保护环境的效果，而且给推动工作带来负面影响。”

“过去许多老办法不能用、也行不通了，必须创新方式方法。”陈吉宁说，“加强环境保护，既要有时不我待的紧迫感，也不能急于求成、期待毕其功于一役。必须保持清醒头脑，保持战略定力，讲究方式和手段，常抓不懈，久久为功。”

2016年全国城市PM2.5平均浓度同比下降6.0%

监测数据显示，2016年，全国338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降6.0%，优良天数比例同比提高2.1个百分点；全国地表水国控监测断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例同比增加5.7个百分点，劣Ⅴ类断面比例减少2.3个百分点。

“2016年环境保护任务异常繁重，工作量大面广。”陈吉宁说。打好大气、水、土壤污染防治三大战役首当其冲。

推进燃煤电厂超低排放改造，截至2016年11月底，全国燃煤机组累计完成超低排放改造4.25亿千瓦，占煤电总装机容量的47%。其中，河北、河南等省基本完成改造任务。全国累计淘汰黄标车和老旧车404.58万辆，完成全年淘汰任务的106.5%；

在推进供给侧结构性改革中，对钢铁、水泥、平板玻璃等行业开展专项执法检查。完善政策和标准技术体系，发布59项国家环境保护标准，现行有效的环境保护标准达1732项。358家环保系统环评机构全部完成脱钩。

河北、重庆率先启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革。全国排污许可证管理信息平台初步构建，火电、造纸行业排污许可证申请核发启动。在生态环境监测网络建设方面，全面完成1436个国控环境空气质量监测城市站监测事权上收任务；建成由3186个监测断面组成的国家地表水监测网；初步建成国家土壤环境网，完成22000个基础点位布设，建成约15000个风险监控点。

截至目前，已开展了15个省区市的中央环保督察。共受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人，问责6454人。

陈吉宁通报，2016年全国实施按日连续处罚案件974件，实施查封扣押案件9622件，实施限产停产案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1963件，同比分别上升36%、130%、68%、91%、16%。