赵瑾：适应全球价值链 调整政策着力点（3）

在跨国公司实行社会责任计划的同时，实施以出口加工区为核心的公共政策

全球价值链是风险链。由于各国经济发展水平有差异，参与全球价值链也存在风险：一是工人就业（跨国公司随时转移供应链）和健康风险（低工资、低福利、低安全保障、高劳动强度、高环境污染等问题）；二是受合同制造约束，面临长期被锁定在价值链制造环节的低端和依赖国外技术的风险；三是跨国犯罪（贿赂）、环境破坏（离岸碳排放）等风险；四是供应链波动（因经济周期）和中断风险（因地震、战争、政治风波等）。降低风险，需要国际社会、区域组织、跨国公司，以及东道国的共同努力。由于跨国公司实行的社会责任计划作用有限，而出口加工区是全球价值链实施的载体和重要枢纽，联合国贸发会议倡议，各国政府应以出口加工区为核心，实施公共政策，消除全球价值链的负面影响，推动出口加工区向可持续商业中心转型。

应在监管和全球价值链治理方面加强与国际组织和各国政府的合作

全球价值链是治理链。全球价值链的复杂性、国际性、融合性等特点，促使跨国公司通过复杂的供应商关系网和不同的治理模式管理全球价值链，实现全球价值链增值最大化。其治理模式分为直接投资、非股权模式和市场交易三种。由于不同的治理模式对供应商的影响不同，其战略变化必然对所在国的贸易投资政策选择产生影响，为此，应根据跨国公司的战略变化适时调整贸易投资政策。

与此同时，全球价值链带来的一系列风险说明，全球价值链已经超越了国家的范围，成为国际公共产品。目前国际组织在保护人权、打击犯罪、履行社会责任方面已经制定了国际原则和相关标准。为应对由全球价值链带来的系统性风险，应加强与国际组织和各国政府的合作，加强监管与治理。

（作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员、博士生导师）