精准扶贫对世界减贫事业的历史性贡献（2）

精准扶贫为世界减贫贡献中国智慧与中国方案

当今世界仍有8亿多人生活在极端贫困线以下，全球减贫任重道远。中国精准扶贫的理论和实践表明，良好的政治愿景、科学的扶贫战略、适宜的政策措施，实现整体脱贫是完全可能的。中国的成功实践，对推进世界减贫事业具有重要启示。

扶贫开发必须发挥政府主导作用。扶贫开发是一项周期长、投资大、涉及面广的系统工程，经济发展的外溢效应作用有限，必须依靠政府强力推动。在宏观层面明确扶贫开发战略，在中观层面科学规划发展路径，在微观层面推动基本公共服务均等化，才能形成脱贫的合力。建立地方行政长官对扶贫开发责任制，发挥其在资源整合、政策协调上的优势，才能推动扶贫开发快速取得实效。

扶贫开发必须用好有形无形两只手。要综合运用财政、货币、产业和社会保障政策，稳定宏观预期、突破产业发展瓶颈并精准破解实体经济在贫困地区经营的困难。充分发挥公有制经济在引导资金流向、建设大型项目及私营经济在提升效率和吸纳就业上的优势，形成多种所有制结构共同参与、资源强力聚合的大扶贫格局。

扶贫开发必须调动贫困群众积极性。贫困群众的主动参与是脱贫的根本。广泛吸纳贫困群众参与扶贫流程，以公开促公平，凝聚扶贫开发的信心与认同感；优化扶贫项目的利益分配机制，以工代赈、以奖代补，将贫困群众的收益与自身努力紧密结合，提升其自身发展能力；引导贫困群众参与社会治理体系建设，发挥熟人治理机制在信息甄别、资源共享和风险防范等方面的作用，优化扶贫开发环境。

扶贫开发必须优化全方位制度建设。贫困地区需要重点推进社会保障体系、生态保护体系和法制体系等方面体制机制的完善与优化。推进教育资源、医疗资源向基层、向偏远地区倾斜，以人口素质的提升加速人力资本的积累。打破狭隘的资源观、发展观，走人与自然和谐发展的道路，形成自然资源、生态环境对经济社会发展的有力支撑。

（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心；本文系马工程重大委托项目“西部地区精准扶贫的模式创新与实践路径”的阶段性研究成果）