冯雪利：“党内政治生活”源流考析

解放战争时期，我们党陆续制定了《关于建立报告制度》《关于健全党委制》《党委会的工作方法》等一系列文件，以规范党内政治生活。图为1948年3月25日毛泽东起草的中共中央关于建立报告制度的补充指示（局部）。

十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为新形势下如何开展党内政治生活提供了基本遵循。梳理“党内政治生活”这个概念的来龙去脉，有裨于理解并规范党内政治生活。

■列宁首创“党内生活”这一概念

马克思、恩格斯的政党理论虽没有提出过“党内政治生活”，但他们高度重视党的纲领建设，确立党内平等与民主原则，强调服从权威与加强集中，维护代表大会和党章权威等，这些主张和原则成为党内政治生活的深刻内涵和理论渊源，为马克思主义政党如何开展党内政治生活指明了方向。

第一次提出“党内生活”相关概念的是列宁。1902年9月，列宁在《就我们的组织任务给一位同志的信》中谈到“建立党内报告制度”时，提出：“我们解决严重的冲突和意见分歧，实际上根本不是‘按照章程’投票，而是用斗争和‘退出’相威胁，这我们谁不知道呢？我们大多数委员会近三四年的党内生活，就充满了这样的内部斗争。” 这是马克思主义政党第一次提出“党内生活”这一概念，针对的是如何处理党内矛盾问题。之后，列宁在其政党实践中又多次使用这一概念，论述布尔什维克的建党原则、党内生活和组织原则。列宁在建党实践中，首次确立民主集中制的组织原则，强调铁的纪律，丰富发展了马克思主义建党理论。

中国共产党是在十月革命的影响下，以俄国布尔什维克为榜样，按照列宁的建党原则，在第三国际和苏俄的指导和帮助下建立的，因此我们党在建党之初就根据马克思列宁的建党理论和实践，按照列宁的民主集中制原则组织建立，并制定了党的纲领章程，对党员、会议、纪律等作了规定。

在中国共产党内最早使用“党的生活”“党内生活”相关概念的应该是蔡和森。1926年初，蔡和森在莫斯科担任中共驻共产国际代表期间，应中共旅俄支部邀请作题为《中国共产党史的发展（提纲）》的报告，系统回顾总结中共一大到四大的历史及经验教训，文中多次谈到“党的政治生活”“党的生活”“党的内部生活”“党内的生活”等概念，但此时“党的政治生活”含义相对宽泛，不仅包括党内生活，还包括党的政治活动；而“党的生活”“党内生活”多在谈到党内问题时使用。之后，“党的生活”“党内生活”开始多次用到党的文件之中。

建党初期，为适应严酷斗争的需要，我们党注意用党纲党章规范党的生活，强调党的纪律和高度集中。虽然“党内生活”这一概念没有正式形成规范文本，但在党纲党章指导下，党员有选举权与被选举权，保证行使民主权利；党员有言论自由，尊重不同意见；党的代表大会能够正常召开，党内政治生活起步良好。